迈向更有效的森林管理

本观点由中东经济研究所高级政策分析师加布里埃尔·吉格尔 (Gabriel Giguère) 撰写。中东经济研究所的“法规系列”旨在探讨各种法律法规与其既定目标相比，对个人和企业造成的往往意想不到的后果。

魁北克省政府于2025年4月提出的第97号法案，旨在对现行森林制度进行现代化改革。(1) 新的政府方针尤其旨在分散森林管理的决策权，从而打破近几十年来的集权趋势。事实上，该法案将允许行业成员发挥更大作用，赋予他们更多自主权，并提高其森林运营的效率。(2)

集中化的失败

过去50年，魁北克历届政府推行的森林制度改革始终朝着更加集中化的方向发展。（3）从森林特许权制度开始，私营公司对其运营负全部责任，政府逐渐接管了日常管理的各个方面，例如计划采伐和补植，最终走到了2013年的改革。

最后一项改革，其根源在于公务员对运营的微观管理。事实证明，这项改革与实际需求格格不入，不仅没有降低企业成本，反而增加了成本。这与政府部门最初设定的目标背道而驰，尤其是在森林使用费和道路相关成本方面。政府错误地认为，公务员能够做出最佳决策，降低林业公司的运营成本，尽管他们既缺乏经济激励，也缺乏实际知识和信息。

2013年的改革非但没有实现这一最初的目标，反而增加了行政架构，降低了管理效率，增加了该行业企业的采购成本。现任自然资源和森林部长承认，

尽管近年来对 2013 年森林制度进行了各种行政修改，“但仍然存在一些问题，特别是关于木材生产、采伐和加工部门的维护及其对工人和森林社区的重要性，以及可持续森林管理方法、森林管理活动的协商和协调，以及与土著社区的协商。”（4）

这些持续存在的挑战源于 2013 年森林制度缺乏适应性，促使政府提出了第 97 号法案。

行业重获更大自主权

该法案将通过使用优先森林开发区，将更多的自主权交还给魁北克林业公司。（5）这些区域将允许林业公司负责规划其运营，（6）这与 2013 年的制度相比发生了重大变化。

这项新的林业分区规划旨在优先考虑这些区域内的林业活动，包括木材采伐和补植等。目前，魁北克的森林由多种用途共享，包括旅游业和休闲业。从现在到2030年，这些新的优先开发区将占已分配土地的30%。(7) 除了更大的自主权外，企业在木材产量分配方面也将享有更高的可预测性，木材采伐年限将从五年延长至十年（见表1）。

虽然这与1976年之前实行的特许经营模式仍有较大差距，但该法案仍提议为林业公司实施更灵活的监管框架，最终可能降低其物流成本。他们将拥有规划采伐、维护林间小路和选择补植策略的自主权，从而有利于森林资源优化，并可能加速林业循环。(8)

考虑到仅森林运营和运输管理就占锯木厂成本的 50% 左右，这种转变就更具战略意义。（9）允许公司根据当地实际情况和经济限制进行规划，应该会使他们的运营更有利可图。

根据政府的初步估计，这项改革每年可为魁北克林业节省高达 8000 万美元，相当于 2023 年伐木利润的 67%。（10）对于利润微薄且易受市场波动影响的行业来说，这项措施可以帮助提高已经面临诸多挑战的区域性工厂的盈利能力。

结论

第97号法案提出了一项明确举措，旨在摆脱近几十年来出现的集权化趋势。该行业将在运营规划中发挥更大的作用，这将有助于改善森林管理。

规划权力下放也应能减少迄今为止负责规划的自然资源与森林部的劳动力需求。因此，政府应提出一项雄心勃勃的计划，将其现有439名员工裁减至最低。(11)

赋予林业公司更大的自主权，同时减少政府的作用，将使魁北克的林业产业再次变得更有弹性。