企业补贴：安大略省超过魁北克省

观点表明，政府不应试图对经济进行微观管理，而应确保公平的竞争环境并减轻所有企业的税收负担

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本观点由中东经济研究所传播经理Samantha Dagres撰写。中东经济研究所的税收系列文章旨在揭示各国政府的财政政策，并研究其对经济增长和公民生活水平的影响。

与全国趋势一致，安大略省的经济增长近年来停滞不前。2018年至2023年期间，该省经通胀调整后的人均GDP增长率为零。(1) 2024年实际GDP增长率仅为1.5%，最新预算预测2025年这一增长率将放缓至0.8%。(2) 加之美国贸易战带来的不利因素，安大略省政府显然必须采取行动，不仅要结束经济停滞，还要让安大略省走上持续经济增长的道路。

然而，安大略省政府非但没有创造更具竞争力的税收环境来鼓励投资，反而严重依赖企业补贴和税收抵免——这种做法长期以来一直受到魁北克的青睐。魁北克曾是补贴之王，但近年来，其补贴总支出已被安大略省超越。

吸引投资和刺激经济增长的更好方法是通过逐步取消补贴、降低企业税和实施全民税收中性来减轻企业的财政负担。

安大略省取代魁北克省

多年来，魁北克省在企业补贴方面一直领先于其他省份。2013年，魁北克政府发放了43亿加元的企业补贴，远远超过安大略省的29亿加元。(3) 事实上，直到2017年，魁北克省的补贴金额一直高于安大略省。

但在2017-2018财年，安大略省的商业支持猛增了近90%。魁北克省在该财年的支出为48亿加元，而安大略省则为64亿加元。此后，安大略省每年的支出都远超魁北克省（见图1）。自2017年以来，安大略省的补贴增长了182%，而魁北克省的补贴增长了70%。

这项超级产业政策始于凯瑟琳·韦恩领导的自由党政府时期(4)，尽管2015年审计长报告指出，政府无法提供任何明确的数据来证明此类支出是否保留或创造了就业机会，但政府仍选择加大对企业的补贴。(5)尽管进步保守党批评这是“裙带资本主义的最好体现”(6)，但在道格·福特的领导下，企业仍然得到了过度的支持。

汽车行业是安大略省慷慨资助的受益者。例如，2019年，福特政府宣布向该行业提供4000万加元的补贴。(7) 2022年，安大略省宣布向通用汽车提供2.59亿加元的补贴，以帮助其升级设施。(8) 2023年，安大略省宣布向Stellantis-LGES公司提供54亿加元的生产支持，用于在温莎建设电动汽车电池厂。(9) 去年，安大略省承诺向本田提供25亿加元，用于支持其电动汽车和电池工厂。(10) 除此之外，安大略省还为汽车行业提供税收抵免和研发资金。(11)

安大略省政府慷慨解囊的另一个主要驱动力是电力补贴的大幅增加。2017年，公平水电计划启动，旨在为纳税人降低25%的电力成本，其中包括50多万家小型企业和农场。(12) 2021年，一项耗资386亿加元的可再生能源成本转移计划首次向大型商业和工业用户提供了大量能源补贴，使他们的电费平均分别降低了16%和14%。(13)

具有竞争力的税收管辖区

安大略省政府不应事无巨细地管理经济，而应通过减轻所有企业的税负来确保公平的竞争环境。通过取消企业补贴，安大略省可以降低企业税率，使企业能够保留更大比例的收益。这些资源可以再投资于创新、业务扩张和创造就业机会。这样的环境将增强安大略省对投资者的吸引力，在不影响政府收入的情况下刺激经济增长。

安大略省的企业税率目前为11.5%。(14) 加上15%的联邦企业税率，大型企业的总税率为26.5%。另一方面，安大略省近年来平均每年花费90亿美元用于企业补贴。通过取消这些补贴，该省可以推行全面的税收减免，将企业税率降低4.5个百分点，从11.5%降至7%。(15)

此举将使安大略省成为全省企业税率最低的省份，低于目前最低的阿尔伯塔省 8% 的税率。(16) 22% 的联邦和省级合并税率也将略高于美国联邦最低税率 21%，(17) 这使安大略省成为该大陆最具竞争力的税收管辖区之一。

总而言之，安大略省应该停止照搬魁北克省的补贴政策。与其试图通过补贴来吸引企业投资和刺激增长，不如通过税收中立和降低税率，让安大略省成为北美最佳经商地点之一。