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风电公司否认胁迫土地所有者。与石油和天然气项目不同,土地所有者可以拒绝风力发电厂——那么为什么有些人会感到如此无能为力呢?

这是关于阿尔伯塔省尼希尔县反对风能的系列文章中的第二篇。

去年春天,在反对在阿尔伯塔社区建设新风力发电项目的尼希尔县居民会议上,一名妇女站起来向人群介绍自己。房间里挤满了对拟建的孤松风力发电场感到愤怒的邻居,特里什·特兹说,她是签署了在自己的土地上建造风力涡轮机合同的约 40 人之一。

然后她告诉人群,她觉得她的家人是被迫签署的,她对此感到后悔。 

“我只是想让大家知道这件事。我坐在那里为这件事烦恼了好一阵子,希望我不会惹上麻烦或说错话,”她说。

尼希尔县:尼希尔县的地主特里什·特茨 (Trish Tetz) 以草原为背景摆姿势拍照。
Trish Tetz 说,她很后悔家人签署了为拟建风力发电厂安装涡轮机的合同。她的牧场是她和丈夫从他家继承下来的,牧场里饲养着草饲牛。照片:Gavin John / The Narwhal

Tetz 和她的丈夫经营着一家第四代养牛场和农场,主要饲养草饲奶牛。今年早些时候,他们从她丈夫的家人手中接管了这块土地。 

然而,他们不仅继承了这块土地。他们还承担了 Tetz 岳母与 Spirit Pine Energy 签订的合同,后者是该项目的最初所有者。(Spirit Pine 于 2022 年将 Lone Pine 项目出售给了总部位于多伦多的 Capstone Infrastructure 公司,该公司由欧洲投资基金 iCON Infrastructure 所有。)Tetz 没有参与这些谈判。

“因为有警告,所以即使我们选择不续约,项目也未能完成,我们也无法摆脱这个警告,”她说道,指的是允许进入她的土地的条款,该条款将一直保留,直到项目收回为止。

有这样担忧的并非只有她一个人。

许多农村土地所有者都熟悉能源公司代表(称为土地代理人)敲门寻求新项目许可的情况。但尼希尔县社区的一些土地所有者表示,到县里来谈论风力发电场的代理人或项目所有者使用了欺骗手段让他们签署合同。他们说,这些欺骗手段中最主要的是告诉土地所有者,他们的所有邻居都已经签约,如果他们不签约,他们将无法获得利益,但仍然被涡轮机包围。

但这只是问题的一个方面,混乱无处不在,规则也很难理解。该公司否认使用了激进的策略,称与土地所有者进行过多次公开对话。但在一个土地所有者长期处理其土地上的石油和天然气开发问题的省份,一套不同的可再生能源规则导致了混乱和不信任。

当在私人土地上钻探油井或气井时,土地所有者会因使用权而获得补偿。艾伯塔省政府提供了某种保证,即土地所有者将获得这笔钱,并由纳税人提供资金支持——尽管这个过程可能漫长而紧张。同意可再生能源项目的土地所有者无权获得同样的补偿保证。 

尼希尔县:金色田野上有几个大型风力涡轮机,远处有一台抽油机。
最终,土地所有者别无选择,只能允许石油和天然气项目进入他们的土地。可再生能源项目则不然。它赋予土地所有者权力,但矛盾的是,当他们与专注于利润的大公司谈判时,这可能会让他们感到孤立和焦虑。照片:Gavin John / The Narwhal

阿尔伯塔大学资源经济学和环境社会学系教授约翰帕金斯在接受采访时表示:“租赁协议的制定以及人们如何获得补偿的制约因素之一是,这一切都是在隐私和秘密的情况下进行的。”

缺乏透明度,加上可能需要数年时间才能完成的过程,很容易引发怀疑和反弹。

签署风力发电场合同的尼希尔县土地所有者担心他们会受到反对他们的邻居的诽谤

艾伯塔大草原面积广阔,农田和牧场一直延伸到平坦的地平线。它给人一种广阔的景观,没有受到工业的影响,但这只是一种假象。油气井、发电厂、采石场和工业规模的农业是这里的标志。 

但风力发电场有一个值得注意的地方。尽管油井或气井有可能通过污染或泄漏危害环境,但这似乎只是地表上和地下的一个小瑕疵。摩天大楼大小的风力涡轮机更难隐藏。你的邻居会注意到,并可能对你做出与他们不同的决定感到不满。

尼希尔县:广阔的草原农场景观中巨大的风力涡轮机的俯视图
即使以广阔的草原为背景,大型风力涡轮机的规模也无疑令人叹为观止。一些尼希尔县居民表示,涡轮机应该搬到其他地方。照片:Gavin John / The Narwhal。

在有关石油和天然气成本和收益的讨论已经持续了几十年的地方,人们对可再生能源合同也感到非常不满,因为这些合同没有与化石燃料租赁相同的规则。对于风力发电场,土地所有者拥有更大的权力——例如,他们可以拒绝进入他们的土地。但一些土地所有者也觉得他们只能自己谈判他们并不完全理解的合同。邻居们可能会觉得他们被挑拨离间。 

瓦利娜·波普 (Valina Pope) 在尼希尔县 (Kneehill County) 拥有土地,她说孤松项目之前的所有者的代表曾与她接洽,他们跟她讲的宣传语与特茨描述的类似 —​​ — 这里可以赚钱,你的邻居都签约了,你将被抛在后面。

她说,她支持风能,并希望看到自己的县取得这样的进步,但她向邻居们询问他们签署协议的原因以及他们听到了什么。

尼希尔县:金色田野中矗立着几座大型风力涡轮机,蓝天白云
阿尔伯塔省尼希尔县的风能开发引起了当地居民的强烈反对。一些土地所有者认为,与可再生能源发电厂签订合同的过程无法提供与石油和天然气公司签订合同相同的保护,尽管他们可以拒绝可再生能源开发。照片:Gavin John / The Narwhal

“让我震惊的是,他们几年前就告诉过我的邻居同样的事情 — — 无论有没有他们,这件事都会继续进行,他们周围的每个人都已经报名了 — — 当然,这不可能都是真的,因为我还没有报名,”她说。 

波普说,这一发现,加上她的律师指出的合同中一些条款让她不确定,导致她拒绝了这份合同。

特兹说,她的婆婆拒绝接受《​​独角鲸》的采访,她根据自己掌握的信息做出了最好的决定。特兹明确表示,她认为婆婆没有做错任何事。 

“你会学到更多,弄清楚更多,你会发现那里可能有更多你以前没有看到过的东西,”特茨说。

“我们想要撤销它,但我们做不到。”

风能公司对尼希尔县不道德行为的指控提出异议

Spirit Pine 总裁米歇尔莫利 (Michele Morley) 表示,她对一些土地所有者指责其公司存在不道德行为感到很惊讶。 

“我对谁签了名谁没签名非常坦诚,”她说。“任何人问起,他们都会问,‘这些人签了名吗?’我们总是回答‘是的,他们签了名’或‘没有签名’。我们有地图,上面标明了谁签了名谁没签名。”

毫无疑问,人们强烈反对Lone Pine 风电场——由于省级监管变化和不确定性,Capstone Infrastructure 最近暂停了该项目。 

由于近十年来经历了多轮合同谈判和续签,且涉及不同的所有权结构,因此要揭开谈判期间发生的事情的真相可能非常困难。 

Spirit Pine 在将这些合同出售给 Capstone 之前就签署了这些合同,甚至将当地土地所有者视为股东。

莫利表示,她会多次拜访土地所有者,并将土地所有者及其律师的建议纳入合同中。莫利向《独角鲸》展示的电子邮件似乎支持了她的说法。 

她说,她永远无法承诺在项目开发过程中涡轮机的确切位置,并表示她明确表示她的公司不会成为最终的建设者。风电项目在其开发过程中可能会发生重大变化。  

“这就是为什么我对强制行为感到有些惊讶,因为有如此多的对话,每个人都可以选择参与或不参与,”莫利说。

对于熟悉石油和天然气的土地所有者来说,艾伯塔省的可再生能源规则可能会令人困惑

在艾伯塔省,土地所有者最终别无选择,只能允许石油和天然气项目进入他们的土地。他们可以协商条款,并将他们的论点提交给土地和财产权法庭,但最终,该项目将继续进行——无论他们是否支持。 

但可再生能源项目则不然,土地所有者可以拒绝使用可再生能源,直接与公司协商合同。这赋予了土地所有者权力,但矛盾的是,在与以利润为重的大公司谈判时,土地所有者会感到孤立和焦虑。 

根据《地表权法案》,拖欠石油和天然气公司款项的土地所有者将由政府偿还,这笔钱几乎全部来自纳税人。但对于可再生能源项目,土地所有者无法享受同样的计划。

阿尔伯塔省油田里的一座石油井架,周围的土地已被清理。
艾伯塔省南部遍布油井或气井,但这些基础设施并不像风力涡轮机那样显眼,尽管它们可能对当地土地的环境造成更大影响,但居民们对它们已经习以为常。照片:Amber Bracken / The Narwhal

加拿大可再生能源协会西部政策和国家事务副总裁埃文·威尔逊 (Evan Wilson) 表示,该组织的成员非常重视谈判,因为土地所有者拥有最终决定权。 

“合同形式没有规定,也没有标准方法,”他说。“这让土地所有者拥有了很大权力来决定合同形式。”

威尔逊说,可再生能源公司越来越多地使用土地代理商来谈判合同,以便为土地所有者提供一些保证和安心,他说,协议通常包括直接向土地所有者支付诸如土地复垦担保和解决谈判过程中提出的问题等费用。

有很多资源,包括阿尔伯塔省农民倡导办公室,其中提供了土地所有者应该询问的问题清单等等。 

“我总是建议参与这些谈判的人们联系律师,与他们合作审查这些文件,然后要求开发商支付文件的法律审查费用,”威尔逊说。

阿尔伯塔大学的帕金斯表示,替代所有权结构(包括市政或社区所有权)在欧洲取得了成功,可以缓解人们对可再生能源项目的反对。他说,太阳能设施更容易,但风能设施也并非不可能。他认为,至少合同流程应该更加透明。 

“想象一下,如果存在透明度和集体谈判的可能性,”他说。“这将如何真正改变与私人开发商的谈判。”

“我不相信他们会履行合同”:尼希尔县居民

波普说,她对她所签订的合同没有信心,她的律师指出了问题,最终,她不相信公司会履行承诺。 

“我没有签约的部分原因是我不相信他们会履行合同,”她说。“他们有很多办法可以逃避向土地所有者支付任何费用。”

内森·诺伊多夫 (Nathan Neudorf) 宣誓就任可负担及公用事业部长后与丹妮尔·史密斯 (Danielle Smith) 站在一起。
负担能力和公用事业部长 Nathan Neudorf 和省长 Danielle Smith 对该省可再生能源建设方式进行了一系列变革,自 2023 年实施禁令以来,新开发项目基本停滞。这种不确定性导致 Capstone Infrastructure 暂时停止了 Lone Pine 项目。照片:艾伯塔省政府/ Flickr

谈到可再生能源,阿尔伯塔省农村地区存在许多担忧,但人们还担心在成本飙升和不确定性盛行的时代如何维持家庭农场。 

可再生能源既可以是救星,也可以是忧患之源。 

Tetz 认为这些风力涡轮机既不环保,也不值得冒任何风险。但她也不认为应该诋毁那些签订合同的人。 

“在这件事上,我只想扮演一个小小的魔鬼代言人,因为我不认为签署协议的农民是被误导了或者愚蠢之类的,”特茨今年春天与一群反对孤松林的土地所有者一起接受《独角鲸》采访时说道。 

“我认为签署协议的人正在考虑这些房产的使用寿命,并确保它们能够留在家族中几代人手中。”

谷歌翻译Some landowners in rural Alberta don’t trust wind companies, alleging aggressive tactics