作者：莫里根·约翰逊
加拿大升级贸易战的政策复杂性
8 月底，加拿大宣布对中国生产的电动汽车征收 100% 的附加税，对中国钢铁和铝产品征收 25% 的附加税。此举被视为极具敌意的保护主义举措，也是对世界贸易组织政策的不负责任和误导性违反。
中国有报道批评这一声明，称这表明加拿大盲目跟随美国和欧盟的方向，没有进行任何自己的政策研究，也不了解违反政策的后果，也不了解可能对其自己的美国海军陆战队条约伙伴造成的影响。2023 年，中加贸易相对平衡，进出口总额达到 889.9 亿美元。新的变化破坏了贸易流动，除了明显的贸易战政治动机之外，似乎没有任何经济意义。
也就是说，如果供应链因中国零部件而中断，那么这些西方商业伙伴在本国市场或国际市场上的竞争力就会下降。此外，加拿大的全球保护主义趋势将使贸易战扩大到更广泛的范围，可能会看到美国海军陆战队被用作更具侵略性的经济集团，这取决于美国和墨西哥的做法。破坏新兴电动汽车行业的合作可能会破坏全球可持续发展，同时随着电动汽车需求的增加，加拿大自身的经济也会因此受到损害。
“这些行为破坏了中加贸易关系，损害了加拿大企业和消费者的利益，不利于加拿大的绿色转型和全球气候应对。中方对此表示谴责和反对。”林建在2024年8月27日中国外交部新闻发布会上表示。
国际贸易争端通过国际机构和国际治理机构之间的各种机制来处理。国际贸易受到复杂的国际关系网络的广泛管理，包括多边协议（如条约）、机构、非政府组织、国内国家和与贸易有关的国际习惯法（如联合国）。
针对这一情况，中国于 2024 年 9 月 11 日对加拿大是否违反世界贸易组织 (WTO) 的国际贸易政策展开调查，如果获得延期，调查可能持续三个月或更长时间。WTO 是处理国家间贸易规则的现代国际机构。
随着贸易战升级，调查可能会涉及超出 WTO 范围的政策、法律和机制。例如，目前正在进行的正式磋商阶段、专家组的成立、私下中期最终报告、向成员国发布的最终报告、对结果的上诉或执行以及潜在的交叉报复。当前的磋商对许多 WTO 政策和加拿大国内法律提出了质疑。
加拿大对中国电动汽车征收关税可能给世贸组织带来的问题包括：
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对中国征收高额关税可能会违反世贸组织的最惠国待遇，这种歧视性待遇违背了平等对待所有成员国的原则。
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加拿大可能违反了其向世贸组织做出的约束关税税率承诺。
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如果这些措施导致进口中国产品受到的待遇低于国内同类产品的待遇，则可能违反国民待遇原则。
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如果加拿大为了保障措施而实施这些关税，例如1997年《海关关税法》，他们必须遵守世贸组织规则，包括进行适当的调查并可能向受影响方提供补偿。
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加拿大必须将贸易政策的任何重大变化通知世贸组织。如果不能透明地做到这一点，可能会带来问题。
虽然中国可能主要关注的是违反世贸组织反歧视原则的问题，但世贸组织争端磋商中提出了几个方面的问题：
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关于对进口或出口征收的或与进口或出口有关的或对进口或出口的国际支付转移征收的任何关税和费用，以及关于征收这些关税和费用的方法，关于与进口和出口有关的一切规则和手续，以及关于第三条第二款和第四款所述的一切事项，任何缔约方对原产于或运往任何其他国家的任何产品所给予的任何利益、优惠、特权或豁免，应立即和无条件地给予原产于或运往所有其他缔约方领土的同类产品。
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关贸总协定 1994 第二条第 1 款 a）和 b）项减让表
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（一）每一缔约方应给予其他缔约方的贸易待遇，不低于本协定所附相应减让表相应部分所规定的待遇。
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b) 减让表第一部分中与任何缔约方有关的、属于其他缔约方领土的产品，在进口到减让表所涉领土时，应根据该减让表所列的条款、条件或资格，免征超过该减让表所列和规定的普通关税。此类产品还应免征对进口产品征收的或与进口有关的其他一切关税或费用，这些关税或费用应超过本协定签署之日征收的关税或费用，或超过该日期进口领土现行法律直接和强制要求征收的关税或费用。
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成员们确认决心加强和提高成员所采用的磋商程序的有效性（第四条），政策概述了该程序……
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加拿大 WTO 减让和承诺时间表 （也可在此处查阅）
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最惠国关税是指以约束税率为基础的最惠国关税。约束税率由世贸组织确定，以保证国际贸易中的一些公平原则。例如，在理想的国际自由贸易环境下，加拿大对汽车国际贸易的关税上限为 6.1%，超过这个上限则在现代规则下会被视为歧视。而对中国电动汽车征收 100% 的附加税则严重违反了自由贸易和世贸组织的现代约束税率规则。
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第 53-2 条，…尽管有本法案或任何其他国会法案，总督会同枢密院可根据部长和外交部长的建议，颁布命令，为了执行加拿大根据与某个国家签订的贸易协定所享有的权利，或为了应对某个国家政府的行为、政策或做法，这些行为、政策或做法对加拿大的商品或服务贸易产生不利影响，或直接或间接导致不利影响…（继续）
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国际机构因政治动机和危机而陷入瘫痪
2001 年中国加入世贸组织是一个里程碑事件，为阻碍进步的世贸组织和美国带来了新的挑战。中国的崛起和经济发展带来了与美国全球霸权的竞争。多哈谈判持续多年，解决了关税上涨的争端，以及全球双边贸易安排绕过世贸组织的趋势。这一趋势开始在全球南北之间产生分裂性，美国会操纵世贸组织以满足发达国家的需求，阻止任何全球南方国家提出自己的发展和贸易利益问题。
自 2018 年以来，中美陷入贸易战，对中国经济的遏制压倒了美国的任何其他原则，无论是经济、法律还是它声称尊重的 WTO 政策。尽管美国对该机构的控制程度与其他成员国不平等，但该机构的政策与针对中国的新冷战明显相矛盾，在特朗普执政期间，华盛顿公开对 WTO 采取敌对态度。如果从历史角度来看，2018 年至今的贸易战可以给我们带来什么教训，那么我们可以预计贸易战将会升级。2022 年，俄罗斯开始计划退出世贸组织和世界卫生组织，标志着国际机构和治理陷入瘫痪。
目前，世贸组织问题不断加剧，导致该机构陷入瘫痪，无法适应美国在公平治理 164 个成员国方面的霸权，也无法有效解决争端。上诉程序不再有足够的决策国家来运作，标志着2017 年至 2019 年间出现了显著衰退。尽管衰退，但该机构的性质与美国和加拿大为遏制中国而引发贸易战的策略本质上是矛盾的，许多规则和政策仍被美国和现在的加拿大所违反。
无论世界贸易组织是否认定加拿大违反政策，协定都发生在随后被阻力、上诉机制被调用的时期。贸易机构的合法性现在正处于关键时刻，为国际经济的复苏奠定了基础。
莫里根·约翰逊是一位反帝国主义作家。他出版过有关地缘政治、战争与和平、国际经济和国际治理的著作。
莫里根是卡尔加里和平委员会的组织者，也是国际宣言小组的编辑委员会成员。
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（谷歌翻译：Canada-China trade dispute comes amid paralysis of international trade governance）
