深度剖析：谁从移民激增中获益？提示：不是加拿大工人

任何关注加拿大经济政策辩论的人都知道，近年来我们的生产力表现令人失望——这是客气的说法。加拿大银行高级副行长卡罗琳·罗杰斯在 3 月份的一次演讲中说得更直白，她说加拿大面临着生产力“紧急情况”，现在是“打破玻璃的时候了”。

生产力（即每个工人每小时生产的产出量）不仅没有增长，而且实际上还在下降。如图 1 所示，加拿大目前的生产力低于 2022 年中期经济摆脱新冠疫情时的水平。相比之下，美国自新冠疫情以来生产力增长强劲，现在已恢复到疫情前的趋势。

加拿大糟糕的生产率记录给普通加拿大人带来了实实在在的成本，即工资和生活水平低于美国。加拿大和美国的劳动生产率差距正在不断扩大，目前已达到30%，这表现为加拿大人均 GDP 比美国人少 20,000 美元。

然而，加拿大不仅领先于美国，而且领先于发达国家的一个领域是人口增长。据加拿大统计局3 月份报道，加拿大人口在 2023 年增长了 3.2%，突破了 4000 万大关，达到 4080 万。这一增幅是自 1957 年匈牙利起义后难民大量涌入以来的最大百分比增幅。如图 2 所示，加拿大 2023 年的人口增长率远高于其他任何 G7 国家，远高于英国的 0.8% 增长率和美国的 0.5% 增长率。事实上，加拿大的人口增长率与马里或乍得等西非国家相当，这些国家的妇女通常有五六个孩子。

人口激增并非源于女性生育更多婴儿。正如我在之前的Hub 文章中指出的那样，加拿大的生育率在 2023 年创下了历史新低。相反，加拿大 98% 的人口增长来自移民。

在本篇深度探讨中，我们想问的是，生产力下降和移民增加这两个现象是否有关联。更具体地说，移民激增与加拿大令人失望的生产力表现有什么关系吗？

是什么推动了加拿大移民人数的激增？

让我们深入研究一下这些数字。下图 3 显示了自 2015 年（哈珀政府执政的最后一年）以来加拿大移民人口的总体增长百分比，分为两类。

第一类是新永久居民，他们被授予在加拿大永久居住和工作的权利。这些移民通常在获得永久居留身份之前就已经在国外生活，尽管在某些情况下，他们可能已经以临时居民的身份在加拿大生活。大约40%的新永久居民是根据经济标准选出的；然而，大多数人不是：他们要么是经济申请人的家庭成员（20%），要么是已经移民到加拿大的人的家庭成员（20%），要么是难民（15%）。

如图所示，新永久居民的数量一直在增长。2015 年，他们为加拿大总人口增长 0.8% 贡献了 0.7 个百分点；到 2023 年，他们为总人口增长 3.2% 贡献了 1.2 个百分点。

然而，永久居民对人口增长的贡献已被另一类移民——非永久居民 (NPR) 所超越。2015 年，这一类别的移民数量很少，但他们的数量增长迅速：到 2023 年，他们对人口增长的贡献为 2.0 个百分点，因此加拿大总人口增长的近三分之二是由 NPR 贡献的。

谁属于 NPR 类别？图 4 将加拿大 280 万 NPR 的总数分为不同的部分。其中一些是庇护申请人。这包括来自乌克兰等饱受战争蹂躏国家的难民，但也包括许多来自尼日利亚、墨西哥和印度等国家的人，他们可能更受经济状况的驱使。如图 4 所示，庇护申请人占加拿大 NPR 的 360,000 人。大约三分之二的庇护申请人拥有工作许可。

第二类是临时外国工人，即那些只持有工作许可证的人。这不仅包括低技能工人，例如季节性进入农业部门的人员，还包括 IT 等领域的熟练工人。这是迄今为止最大的非居民类别：130 万人，约占总数的一半。

第三类是学生：图 4 显示，加拿大有大约 100 万外国学生。这约占总数的一半，其中约三分之一还拥有工作许可。最后，约有 10 万名 NPR 的家庭成员拥有工作或学习许可，但不是庇护申请人。

因此，加拿大 280 万非永久居民中，总共有 190 万（68%）有资格工作。虽然并非所有持有工作许可的非永久居民（尤其是学生）都能找到工作，但绝大多数人都会找到工作，因为他们在加拿大的居住与工作息息相关。此外，考虑到雇用无权工作的移民的公司很少受到起诉，一些无权工作的非永久居民也可能继续工作。

记录了加拿大移民人口的激增之后，现在是时候看看其对生产力增长的潜在影响了。

什么推动了生产力增长？

要了解移民与生产力之间的潜在联系，我们需要有一个框架来思考生产力增长是如何发生的。虽然思考这个问题的方式肯定不同，但标准方法（例如加拿大统计局的生产力统计数据）是将增长归因于以下三个来源之一：创新、更多资本货物和/或更高质量的劳动力。

生产力增长的第一个源泉是创新，包括新的科学发现（如电力）、新的生产组织方式（如装配线）和新产品（如汽车）。导致创新并影响整个经济中采用新思想、新工艺和新产品的速度的因素对经济学家来说仍然有点神秘，创新对增长的贡献通常以残差来衡量，即无法用其他因素解释的部分。

移民如何影响创新？在美国，技术娴熟的科学家和工程师的移民确实对创新做出了巨大贡献。加拿大或其他国家（也许美国）的情况似乎并不如此，因为世界上最大的经济体和最强大的研究型大学能够以其他国家无法做到的方式吸引顶尖人才。还应该记住，日本和韩国等移民很少的国家也成功建立了极具创新性的经济体。

移民和资本存量

生产力增长的第二个来源是资本存量，它基本上是工人用来生产商品和服务的所有有形和无形的东西。下图 5 显示了 2023 年加拿大资本存量的不同组成部分。左侧的蓝色部分是生产资产，即以某种方式制造的资本货物。生产资产包括建筑物（如工厂、购物中心和办公楼）、建筑物（如高速公路、矿山和管道）、机械设备（如计算机和机器人，还有卡车和机床）以及知识产权产品（如软件和研发）。总的来说，这些产品的市场价值在 2023 年达到 3.3 万亿美元。

图表右侧的橙色部分是非生产资产。这些资产包括建筑物和结构所在的土地、用于耕种的农业用地和自然资源。后者不仅包括已探明的能源和矿产储量，还包括木材甚至无线电频谱。总体而言，这些资产在 2023 年的市场价值为 3.0 万亿美元。

生产资产和非生产资产加起来总计 6.3 万亿美元，略高于加拿大 GDP 的两倍。这意味着每个加拿大工人平均拥有价值 312,000 美元的资本来帮助他或她生产商品和服务。这个平均值被经济学家称为资本-劳动比率，是生产力的关键决定因素。工人拥有的机器、工厂、土地和自然资源越多，工人的生产力就越高。

加拿大和美国等高收入国家的资本-劳动比率通常比印度和尼日利亚等低收入国家高得多（沙特阿拉伯等拥有大量石油储备的国家除外）。中国从低收入国家转变为中上等收入国家，很大程度上是通过大量投资于资本存量。

当劳动力突然增加时会发生什么？最初的影响将是资本-劳动比率下降。平均而言，每个工人可用的资本将减少，因此生产率将降低。产量将上升——经济中的工人更多——但每个工人的产出将下降，从而对整个经济的工资造成下行压力。

如图 6 所示，事实确实如此。自 2002 年第三季度以来，生产资本存量增长了 1% 以上，但受移民激增推动的就业率却增长了 3% 以上，因此资本-劳动比率下降了 2%，这导致了我们在图 1 中看到的生产率下滑。

但并非所有人都境况恶化。对于资本所有者来说，工人的涌入是有益的。工人更便宜，单位资本的工人越多，产出也就越多。这就是为什么企业往往强烈支持增加移民数量。

因此，从短期来看，更多的移民意味着更低的生产率。然而，随着时间的推移会发生什么呢？毕竟，人口更多的国家不一定生产率更低。美国的人口几乎是加拿大的十倍，但生产率却高于加拿大。

答案是，随着时间的推移，资本存量（至少是生产部分）会进行调整。经济规模扩大后，企业就有动力增加投资，生产率也会开始恢复。如果采矿勘探投资增加，或者为农业清理更多土地或划定更多土地用于商业或工业用途，非生产资产的存量也会增长。

这是好消息。坏消息是，这种调整可能需要很长时间。原因是，大部分资本存量的调整速度非常慢。在加拿大，开发更多土地用于建筑或工厂是一个众所周知的漫长过程，而获得大型资源项目许可所需的时间甚至更长。即使没有这些外部限制，规划、获得内部批准、安排融资以及实际完成建设也需要时间。加拿大矿业协会会长表示，新矿可能需要长达 15 年的时间才能投入运营。

因此，至少在短期内，我们预计移民增加将降低生产率，因为现有的资本存量（包括生产和非生产资本）现在必须支持更多的工人。就像房地产市场一样，实物资产的供应无法迅速适应人口激增。

移民和劳动力质量

生产率增长的第三个驱动力是劳动力的质量，或者说工人拥有多少人力资本（技能、教育、经验）。

如果移民工人具有与加拿大出生工人相同的特征，我们预计移民不会对劳动力质量产生影响。然而，移民并不具有与加拿大出生工人相同的特征。一方面，加拿大吸引大量移民的国家（印度和中国）的人力资本水平远低于加拿大。另一方面，选择移民的人往往受教育程度更高，我们的移民制度在某种程度上是为了选拔“最优秀和最聪明的人”——拥有更多人力资本的移民。

实际上，我们看到的是，移民确实具有相当高的教育水平。在下面的图 7 中，我们可以看到 60% 的新移民和 55% 的非永久居民拥有学士或以上学位。相比之下，加拿大出生的人口中只有不到 30% 拥有学士或以上学位。（当然，劳动力调查很可能没有涵盖许多低技能移民，他们可能不愿意或实际上无法参与调查。）

然而，教育背景的优势并不一定意味着更高的收入。下图 8 显示了移民相对于加拿大出生工人的工资。定居移民（即在加拿大居住超过十年的永久居民）的收入略高于加拿大出生工人。然而，新移民（居住 5 至 10 年的永久居民）和新移民（居住不到五年的永久居民）的收入约为加拿大出生工人的 90%。非永久居民的相对收入甚至更低——略高于加拿大出生工人的 80%。

这表明新移民的资历不太受重视，或者他们缺乏相关工作经验或技能。对加拿大官方语言和文化不熟悉也可能是原因之一。职业许可障碍也可能阻碍受过教育的移民进入许多行业，因为如果专业人士来自加拿大其他省份，更不用说其他国家，他们获得执照并不总是那么容易。

雇主为新移民提供的工资低于其生产力水平，这是否是明显歧视少数族裔的原因？定居移民已经赶上加拿大移民的事实似乎表明并非如此。移民工资较低的原因似乎是在加拿大居住的时间，而不是种族出身。（请注意，即使在定居移民中，也只有 23% 出生在欧洲和美国）

然而，尽管移民与加拿大本土人之间的工资差距确实会消失，但这需要相当长的时间：如图 7 所示，那些在加拿大居住了 5 至 10 年的移民的收入仍然只有加拿大本土人的 91%。这表明，我们刚刚经历的移民激增可能会在很长一段时间内降低劳动力质量，直到新移民赶上来。

关键要点：对生产力的负面影响是否意味着移民对加拿大经济产生负面影响？

因此，过去几年移民数量的激增（尤其是非永久居民）似乎确实导致了加拿大生产力的下降。由于资本存量流动缓慢，人口增长加快导致每个工人可用的机器、建筑物和自然资源存量减少，从而降低了他们的生产力。而且由于新移民和非永久居民的生产力低于在该国居住了很长时间的移民，移民数量的激增降低了劳动力的平均质量。由于创意往往很容易跨越国界流动，因此另一个关键的增长驱动力——创新不太可能对移民产生重大影响。

这并不意味着经济中没有人从移民中受益。当劳动力更便宜、更丰富时，资本所有者当然会受益。然而，移民的主要受益者是移民本身。鉴于加拿大与绝大多数移民来自的发展中国家之间存在巨大的工资差距，移民的潜在经济收益非常大。相比之下，搬迁和适应新国家的成本很小。

此外，政府还可以采取一些措施来改善经济对移民增加的适应。改善投资环境的政策将有助于增加资本存量，而更好的资历认可将减少新移民的工资差距。

然而，这些方面的政策行动只能到此为止。最终，资本存量总是需要一段时间才能赶上更大的劳动力，而新移民的生产力在相当长的一段时间内可能会较低（除非加拿大愿意在移民政策上变得更加挑剔，减少家庭类移民，并使选择标准更加严格）。这意味着，如果移民保持在目前的水平，它很可能会在一段时间内继续拖累生产力，从而拖累我们的生活水平。这在政治上是否可持续还有待观察。