介绍
早上好。加拿大的经济是通过贸易和移民建立的。哈利法克斯不仅是一个重要港口，也是无数新加拿大人的登陆点。因此，我很高兴来到这里，与像哈利法克斯合作伙伴这样致力于帮助加拿大企业发展和繁荣的组织进行交谈。
我们刚刚度过了 COVID-19 大流行爆发四周年纪念日。这是艰难的四年。除了造成人员伤亡之外，这场大流行还颠覆了世界各地的经济，并引发了数十年来最严重的全球通胀事件。这导致包括加拿大央行在内的中央银行大幅提高利率，以便控制通货膨胀。
在过去两年左右的时间里，央行管理委员会一直致力于恢复价格稳定。这几乎就是我们在演讲中谈论的全部内容。我们直接听到了加拿大人的声音，他们一直在与通货膨胀作斗争，并且感受到了高利率的影响。
好消息是货币政策正在发挥作用，通货膨胀率已大幅下降。我们还没有完全回到目标，但我们知道我们需要完成工作。但我们已经取得了很大的进步。因此，现在是反思加拿大和世界各地经济如何变化并思考这些变化对未来意味着什么的好时机。
当我们展望未来时，我们会看到通货膨胀的威胁可能比过去几十年更大。我们知道，过去帮助创造良性通胀环境的许多力量，例如全球化，都将消失，甚至逆转。我们知道，人口结构的变化和气候变化的经济影响往往会给价格带来上行压力。持续的全球贸易紧张局势也增加了未来通胀的风险。
因此，在加拿大央行，我们正在将我们的想法以及我们的演讲转向这个未来。今天我想谈谈一个对于我们驾驭更容易发生通货膨胀的未来的能力至关重要的话题：生产力。
生产力是经济抵御通货膨胀的一种方式。生产率低下的经济体在通胀到来之前只能以有限的速度增长。但生产率高的经济体可以实现更快的增长、更多的就业机会和更高的工资，同时通胀风险也更低。这就是为什么我想谈谈加拿大长期以来在生产力方面的糟糕记录，并向你们展示问题的严重性。你一定见过这样的标语：“紧急情况下，打破玻璃。”好吧，是时候打破玻璃了。
根据加拿大统计局的数据，去年年底，加拿大的劳动生产率略有上升。但这是在生产率连续六个季度下降之后发生的。当然，疫情对经济造成了重大破坏。疫情期间，加拿大商界领袖的足智多谋和聪明才智得到了充分发挥。企业调整了商业模式和工作方式。考虑到公司的灵活性，我们认为，随着公司找到立足点和工人接受培训，生产力将在疫情结束后得到提高。我们已经在美国经济中看到了这种情况，但在这里还没有发生。事实上，加拿大商业部门的生产力水平与七年前相比基本没有变化。
人们一直在敲响警钟，但很难对生产力这样的抽象概念产生紧迫感。大多数人，当他们听说我们需要提高生产力时，都会认为他们被告知必须更加努力地工作或工作更长的时间才能生产更多的产品，或者可能需要更少的休息时间。
事实并非如此。劳动生产率衡量一个经济体每小时工作的产出量。提高生产力意味着找到让人们在工作期间创造更多价值的方法。这是一个值得追求的目标，而不是令人恐惧的事情。当公司提高生产率时，就意味着更多的收入，这使得公司可以向工人支付更高的工资，而不必提高价格。最终，更高的生产率有助于经济为每个人创造更多的财富。最重要的是，无论你的角色是什么，提高生产率都会带来好处：对于工人、企业，当然还有央行行长。我稍后会回到这一点。
首先，我今天将花一些时间来阐明决定生产力的因素。我将回顾加拿大的记录，寻找有关我们如何改进的线索，并且我将讨论我们可以采取哪些措施来提高加拿大的生产力并使我们的经济更具弹性。
生产力的组成部分和加拿大的记录
经济学家会告诉您，三个因素决定一个经济体劳动力的生产力：资本密集度、劳动力构成和多因素生产力。这些词通常会导致非经济学家不理睬。但它们很重要，一旦你了解了这些行话，它们就没有那么复杂了。那么，让我们逐一看看。
资本密集度是指为工人配备更好的工具。如果您经营除雪业务，如果您的工人拥有不易损坏的坚固铲子，他们将能够清理更多的车道。当然，给他们一台吹雪机，他们就能比只用铲子清理更多的车道。投资带有犁的皮卡车，它们可以做更多事情。
考虑资本密集度的最自然方式是用机械等物理术语来衡量，但当然，生产率的一些最大进步是通过计算能力以及使用和移动信息的能力的提高来实现的。你口袋里的智能手机的计算能力比首次将人类送上月球的宇宙飞船强大得多。这些进步继续赋予员工更多的能力，使他们能够在各种行业（无论是商品还是服务）中提高生产力。
经济体中的劳动力构成衡量劳动力中劳动力的技能水平以及他们接受的培训程度。人们拥有的技能越多，接受的培训越多，他们在工作中创造的价值就越大。
最后，还有多因素生产力，它衡量资本和劳动力的使用效率。这可以指无形资产，例如公司面临的竞争程度、规模经济、管理实践等等。它还可以指公司利用机器学习和生成人工智能等技术的程度。
这些是生产力的要素。现在，当人们衡量一个经济体的生产率时，他们要么关注其水平（经济体每工作一小时创造多少价值），要么关注该生产率的增长率。一段时间以来，加拿大一直在这两项措施上苦苦挣扎。
早在 1984 年，加拿大经济每小时创造的价值就相当于美国经济的 88%。那不太好。但到 2022 年，加拿大的生产率已降至美国的 71%。同一时期，加拿大也落后于七国集团其他国家，只有意大利的生产率下降幅度高于美国。
提高加拿大的生产力需要成为每个人的首要任务，并且有两个基本策略可以实现这一目标。一是让经济更多地关注那些比生产率较低的活动更具价值的行业。另一个策略是继续做我们正在做的工作，但提高效率。理想情况下，加拿大将同时采用这两种战略，从而实现生产率强劲增长和高价值产业高度集中的经济。
不幸的是，加拿大最近在这两个方面的记录都不是很好。这可能看起来很奇怪。毕竟，加拿大以一些高价值产业而闻名，例如能源和航空航天。但尽管这里的生产力水平很高，但增长率并不一定强劲。与此同时，加拿大的一些行业在过去几十年中表现出了相当不错的生产率增长。1但这些行业包括零售和批发贸易等行业，这些行业的人均产出往往不如能源或航空航天等行业。
我想在这里说清楚。提高生产率并不意味着关闭整个经济部门并告诉工人必须学习新技能。这意味着关注未来高价值产业从何而来。我们需要确保采取适当的激励措施，使这些行业的公司能够成长和繁荣。他们需要正确的支持，例如市场准入和融资。
我希望这能引起在座各位的共鸣。历史表明，生产力的进步往往来自初创企业，即由具有开创性想法的企业家领导的新公司。哈利法克斯合作伙伴和其他孵化器等组织正在鼓励那些能够带领我们在生产力方面取得下一个重大突破的公司。您可以看到该地区的例子，特别是在清洁技术、海洋技术和农业技术领域。
如何提高
我现在想谈谈我们可以采取哪些措施来提高加拿大的生产力。多年来，许多研究都在研究这个问题，但对于加拿大表现不佳的原因以及政策制定者应该把精力放在哪里仍然没有达成共识。但我们不能等待完全确定。我们可以做很多事情来提高生产力。事实上，如果我花时间深入研究每一个潜在的优先事项，这个早餐演讲也将成为午餐演讲。因此，我将重点关注三个关键领域。
首先是劳动力构成，即工人为工作带来的技能。对于现有员工来说，这里的改进意味着能够获得培训和再培训计划——无论是学习如何使用新的工作场所技术，还是获得可以创造机会转向全新工作的技能。对于新加入劳动力市场的人来说，我们依靠学院、大学和学徒计划来帮助学生为当前和未来的工作做好准备。
同样重要的是要承认加拿大的劳动力正在以创纪录的速度增长，而移民推动了这一增长。 1月份，劳动年龄人口增长超过12.5万人。这是有记录以来最快的单月劳动力增长。未来，加拿大的生产力以及我们的生活水平将在很大程度上取决于我们如何充分利用和开发这些新工人的技能。很多时候，新加拿大人从事的工作并没有充分利用他们已有的技能。这些人常常陷入低工资、低生产率的工作。更好地匹配工作和工人对于加拿大经济的未来至关重要。
第二个关键领域涉及多因素生产力。我们知道，中小型企业往往缺乏规模经济，而规模经济无法让大企业提高生产力。加拿大的小型企业数量比许多其他经济体要多。消除阻碍增长的因素始终是一个好主意。
但如果我必须选择这个领域最大的问题，我会说是竞争。简而言之，当企业面临竞争时，它们的生产力就会提高。竞争促使公司通过创新和寻找提高效率的方法来提高生产力。这样做，竞争可以提高整个经济的生产力。
加拿大经济的许多行业中，公司面临的竞争程度有限，无论是来自其他省份的公司、外国竞争对手还是新进入者。当然，每个国家都有其所拥护的某些行业，并且有充分的理由保护当地企业。然而，过多的保护可能会导致问题。这也有助于解释加拿大商业投资的疲软记录。这让我想到了提高生产力的第三个领域。
投资的需要
当你将加拿大最近的生产力记录与其他国家进行比较时，真正引人注目的是我们在机械、设备以及重要的是知识产权方面的投资有多么落后。全球经济继续快速变化，在许多领域，关键不是机械和设备，而是知识产权投资。越来越多的公司需要拥有或拥有专利权，以便通过采用提高生产力的流程来进行竞争。
投资疲软长期以来一直是加拿大的一个问题。你可以追溯到 50 年前，发现加拿大公司的人均资本支出水平与美国同行的水平之间存在持续的差距。然而，近十年来情况变得更糟。尽管美国的支出持续增加，但加拿大的投资水平却低于十年前。
全国各地的经济学家和政策制定者一直在努力了解加拿大企业似乎不愿投资的根本原因。在世行，我们不断与公司交谈，询问他们面临的挑战和机遇。我们的商业前景调查一致表明，公司表示他们计划增加机械和设备方面的支出。但我们还没有在数据中看到这一点，至少现在还没有。
更令人困惑的是，加拿大拥有许多优势，应该会带来更高的投资和生产率。我们拥有一支受过良好教育的劳动力队伍。我们的大学拥有强大的研究文化，正在推动技术进步。我们签订的贸易协定使我们比世界上任何国家都能更好地进入全球市场。
要了解投资的缺乏，了解公司所看到的激励措施可能会有所帮助。如果企业利润高、利润率高且竞争有限，他们可能不会感受到那么大的投资压力。加拿大统计局上个月发布了一份报告，将加拿大国内竞争的减少与投资水平的下降联系起来。2
公司面临的另一个挑战可能是政策缺乏确定性。在某些情况下，激励措施或监管方法可能每年都会发生变化。我们还听到一些公司对冗长且不可预测的监管审批流程自然持谨慎态度。
当然，过去几年对于投资决策来说是充满挑战的时期。大流行造成了巨大的不稳定和不确定性。全球贸易紧张局势的背景肯定无济于事。最近，我们从公司那里得知，当前的利率环境使融资变得更加困难。然而，在大流行之前的几年里，投资水平也很疲弱，当时的利率远低于今天。
更一般地说，在动荡时期，企业，尤其是老牌企业，自然会保持谨慎并建立储备。我明白那个。我们看到了那里的风险。然而，这些同样的力量和风险也存在于其他国家。这些国家的公司（我们的全球竞争对手）继续投资，扩大了与加拿大的差距，使我们扭转局面变得越来越紧迫。
加拿大银行在这方面发挥着作用。我们的工作是实现经济稳定以鼓励投资。可以肯定的是，我们将继续竭尽全力保持通胀低位、稳定和可预测，从而支持投资环境。这是我们对帮助实现不仅生产力更高而且更有弹性的经济的贡献。
结论
我该结束了。我希望我已经清楚加拿大迫切需要提高生产力。我是说现在情况紧急——是时候打破玻璃了。我使用了一些相当严峻的统计数据来支持我的观点。但紧迫性不仅来自于如果我们不采取行动，等待着我们的命运。如果我们这样做的话，它也来自于回报。因此，让我以更令人振奋的一句话作为结束语。
更高的生产力应该是每个人的目标，因为这是我们为每个人建立更好的经济的方式。当企业为工人提供更好的工具和更好的培训时，这些工人就可以生产更多产品。反过来，这意味着企业可以获得更多收入，从而使其能够吸收不断上涨的成本，包括更高的工资，而不必提高价格。
就我们而言，央行官员着眼于整体经济，而不是个别公司。当整个经济变得更有生产力时，这意味着在我们看到通胀上行压力之前，该国可以实现更多增长。我们可以有更多的工作。我们可以有更高的工资。
我们都刚刚经历了全球经济的痛苦时期。我们已经被提醒，通货膨胀是多么具有腐蚀性，补救措施是多么困难但又是必要的。提高生产率是保护我们的经济免受未来通货膨胀影响的一种方法，而不必过于依赖高利率的治疗方法。
在加拿大央行，我们将继续努力提供最有利于冒险和投资的稳定性。只要政府提供正确的政策背景，只要商界尽自己的一份力量进行投资，无论会出现什么意外，我们都将能够在未来几年中共同帮助加拿大经济增长，帮助加拿大人民走向繁荣。
谢谢。
我要感谢埃里克·桑托 (Eric Santor) 在准备本次演讲时提供的帮助。
（谷歌翻译：Time to break the glass: Fixing Canada’s productivity problem）
