新的限制由来已久。以下是它们将如何影响学生和大学预算。
2011年，时任BC省省长克里斯蒂·克拉克(Christy Clark)为该省的专上学校设定了一个目标：她希望国际学生入学率增长50%。
克拉克当时表示，国际学生为该省的社区做出了贡献。他们填补了越来越多的职位空缺。而且，许多观察家补充说，他们带来的学费取代了公立大学和学院不断减少的省级资金。
十多年来，克拉克雄心勃勃的目标或多或少反映了省和联邦政府的政策。
但现在，联邦和省政府都踩刹车了。
两级政府官员现在都表示，国际学生制度已被打破，入学人数增长不可持续，而且该制度已被无良雇主和质量可疑的私立学校劫持，这些学校骗取国际学生的金钱和劳动力。
加拿大移民、难民和公民部部长马克·米勒 (Marc Miller) 告诉 The Tyee，“这与我们的初衷背道而驰，我们的初衷是把最优秀、最聪明的人才引入加拿大，并为他们提供最好的体验。”
“情况与今天的情况大不相同。它已经成为一个以收入为导向的体系，人们坦率地追求短期收益，而不考虑长期痛苦。”
1 月下旬，米勒宣布联邦政府将把向符合条件的学校注册的国际学生发放的学习许可数量削减 35%。一周后，时任省专上教育和未来技能部长塞琳娜·罗宾逊 (Selina Robinson) 宣布，BC省将严厉打击从海外招收的私立专上学校。这将包括对此类学校的审批冻结两年，并对现有学校制定更严格的标准。
最终的影响可能是 BC 省国际学生数量下降、一些依赖其收入的私立机构关闭，以及我们如何走到这一步的持续思考。
罗宾逊和其他政府官员指出了“不良行为者”，例如国外的恶意招聘人员和标准可疑的私立学校。
但批评者指出，政府政策失败以及公立专上学校的资金日益不足，导致这些学校越来越依赖国际学生的学费。
“在这场对话中，很少有人是无辜的，”米勒说。
蓬勃发展的私营部门
不列颠哥伦比亚省的国际学生数量几乎超过该国任何其他省份。
最新估计 BC 省国际学生人数为 175,000 人，是 2011 年 80,000 多名学生的两倍多。
这种增长对该省来说是一个福音。研究显示，2018年，国际学生仅在一年内就在BC省花费了47亿加元，创造了超过53,000个就业机会，并为该省的国内生产总值贡献了50亿加元。
但增长也带来了问题。
这些学生大多数都没有就读于不列颠哥伦比亚大学等公立大学。去年该省有 175,000 名国际学生，其中约 94,000 人就读于省政府许可的约 280 所私立高等教育机构之一。
这些学校有些是猛犸象，有些是老鼠。例如，联邦政府向就读加拿大西部大学的学生发放的学习许可数量从 2021 年的不到 6,000 个猛增到 2023 年的近 14,000 个，远远多于该省任何其他专上院校。
其他私立大学报告称只有几百名国际学生，有些甚至只有少数。
罗宾逊自己承认，其中一些学校没有达到标准。
罗宾逊说，她的部门收到了一些报告，例如，有学生走遍世界各地，却发现他们的学校所有课程都在线教授。罗宾逊说，在某些情况下，学生的家人花了一生的积蓄让他们去加拿大旅行，当他们试图向她的部门投诉时，却遭到学校工作人员的恐吓。罗宾逊说，其中许多学生毕业时可能不具备找到稳定工作所需的技能。
罗宾逊说：“许多[私立学校]一直向左、右、中敞开大门，因为他们认为这是为自己提供经济机会，而不是教育劳动力的机会。”
这些问题并不新鲜。自2017年以来，加拿大大学教师协会一直呼吁各省政府严厉打击“不道德”的国际学生招生业务，因为这些业务误导学生去哪里上学、可以接受的教育以及获得永久居留权的难易程度在加拿大居住。
罗宾逊表示，此类学校的新标准将包括更频繁的检查和对授予学位学校更严格的标准，包括更高的学术标准和对学生服务的新要求。罗宾逊还表示，她将寻求将此类学校开设的新项目与劳动力市场的需求联系起来，并建议私立学校可能很快也需要为学生住房成本做出贡献。
但BC省专上教育工作者联合会执行董事迈克尔·康伦(Michael Conlon)对新的执法工具是否会对那些不择手段的现有私立大学产生太大影响表示怀疑。
他说：“它将阻止私立学校的发展。”他补充说，省级对私立大学法规的修改并不是什么新鲜事，而是“加强了执法”。
康伦表示，从历史上看，不列颠哥伦比亚省对营利性专上教育部门的规定很宽松。
康伦说：“我们很高兴政府现在将此视为优先事项，但这个问题已经存在了 25 年的大部分时间，而且该省已经拥有解决该问题的工具。”
可能学校停课、裁员
在他们的公告中，省级和联邦官员经常把重点放在“不良行为者”身上——他们说营利性大学正在规避规则。
但弗雷泽河谷大学教授戴尔·麦卡特尼表示，联邦政府的学习许可上限可能会对更广泛的高等教育领域产生巨大影响，包括近年来国际入学人数不断增长的信誉良好的公共机构。
“我认为公众讨论还没有完全意识到这有多大，”麦卡特尼说。
在新制度下，每个省和地区都将有一个指定的学习许可数量目标。反过来，各省将负责在学校之间分配这些许可证。
米勒表示，政府还将寻求多元化申请者来源，包括鼓励学校从法语国家招收更多学生。
根据新制度，不列颠哥伦比亚省将获得 83,000 个学习许可配额。但联邦移民官员不接受大量学习许可申请。
对于一些私人机构来说，拒绝率尤其高。
例如，2022 年，移民官员拒绝了 8,100 多名被加拿大西部大学录取的学生的学习许可申请，约占被该校录取的国际学生的 45%。那一年，该学校仍然为学生批准了 9,000 多个学习许可。
根据信息自由法获得的文件，同年，移民官员批准了 UBC 录取学生的 4,590 份学习许可申请，其中 99% 获得批准。
根据目前所有学校的学习许可接受率，该省预计实际批准的学习许可数量将接近 50,000 个，远低于 2023 年批准的约 77,900 个学习许可。
同年，联邦政府还延长了 29,000 多个即将到期的学习许可。这些许可证延期不计入年度上限。
值得注意的是，这一上限还豁免了研究生或更高级别的学生。
罗宾逊表示，她还希望看到针对儿童保育和医疗保健领域急需专业人士的培训项目获得豁免。
麦卡特尼说，无论给予何种豁免，新的联邦制度的结果都将是该省国际学生人数的大幅净下降，这可能意味着大学的利润出现巨大缺口。
“令人难以置信的是，公众承认高等教育系统已经变得过于依赖这些学生，但没有政府讨论过这样一个事实：如果他们想消除这种情况，他们需要找到其他方式来保留这些学校跑步，”麦卡特尼说。
加拿大大学教师协会执行董事戴维·罗宾逊表示，近年来，政府鼓励各类学校增加国际学生入学人数，以弥补资金停滞。
“坦率地说，我们试图以低廉的价格支付高等教育费用，并用国际学生收入来填补公共资金的缺乏，”他告诉泰伊报。
据不列颠哥伦比亚省学生联合会称，2000 年，省政府提供了不列颠哥伦比亚省68%的高等教育运营收入。到 2023 年，这一比例已降至仅 40%。康伦表示，实施上限可能会导致学校经费削减，而不是削减学校开支。不仅仅是私人机构，还有公共部门中信誉良好的机构。
康伦说：“从财务角度来看，我们当然担心一些成员机构的盈利情况。”
“有可能会裁员，”他补充道。“我认为这些变化需要一两年的时间才能产生连锁反应。”
塞琳娜罗宾逊则表示，她致力于确保公立高等教育机构能够继续运营。她说，政府仍在决定如何在学校之间分配有限数量的学习许可。
罗宾逊最近因对在巴勒斯坦土地上建立以色列一事发表有争议的言论而失去了内阁职位。BC NDP尚未决定谁将接替她。
米勒表示，他并没有“责怪那些最好、最聪明的机构走出去，聪明地填补他们的金库，填补一些主要由省政府造成的漏洞”。
但他承认，这一策略导致了一些机构“不健康的收入模式”。
通常，学生自己已经为此付出了代价。近年来，公立和私立大学都提高了国际学生的学费，与国内学费不同，国际学生的学费通常不受该省的限制。
BC 省学生联合会主席梅丽莎·奇里诺 (Melissa Chirino) 很高兴听到罗宾逊承诺公立和私立学校的国际学生费用透明，这是该学生组织长期以来一直在游说该省的问题。
她说：“这确实凸显了高等教育领域需要对国际教育进行更多监管。”她以艾米丽卡尔艺术与设计大学 2022 年宣布的国际学生学费上涨 30%为例。
学生需要更多支持，少一些指责
康伦希望该省能够与公共机构合作增加资金，估计这些机构将需要额外的 7 亿加元来弥补国际学生收入的损失。
康伦补充说，在周一宣布这一消息之前，这次谈话已经很及时了。他表示，该省于 2022 年启动了高等教育资助公式审查，但此后没有分享任何最新情况。
十多年来，BC 省学生联合会一直倡导增加省级高等教育资助和对国际学生学费设定上限，该联盟也向 2022 年的资助审查提交了证据，并呼吁完成审查。
奇里诺说：“如果没有实施这个[签证]上限，院校就会出现赤字。”他的组织希望每年额外提供 5 亿美元的省级高等教育资金，暂时冻结学费，然后减少国际和国内学费，并将该省每年国内学费增长百分之二的上限延长至涵盖国际学费。
在发给 The Tyee 的电子邮件声明中，高等教育和未来技能部的发言人表示，正在“分析信息”并“考虑下一步的行动”。
不列颠哥伦比亚省学生联合会也担心这些变化对国际学生本身产生的影响，特别是因为谈话的内容是指责他们要为早在他们到达之前就开始的住房危机负责。
“这些学生不是罪魁祸首，”奇里诺说。她补充说，欢迎更少的国际学生来到 BC 将意味着更少的多样性、更少的创新和思想交流，以及更少的对他们本应搬到的 BC 社区的贡献。
“学生们对所有这些问题都非常直言不讳，我们一直对对话和合作方式持开放态度。非常不幸的是，我们不得不走到这一步，”奇里诺说。
国际学生倡导组织 One Voice Canada 的移民顾问尼拉·阿格尼霍特里 (Neera Agnihotri) 补充道，许多国际学生的工作不稳定，很容易受到剥削和虐待。她说，其他人则因加拿大的生活成本和寻找住房的挑战而面临抑郁和其他心理健康挑战。
她同意这个体系已经被破坏，但遗憾的是，政府的解决方案将意味着每个人——而不仅仅是坏人——都将承担后果。
“所有的好人——所有的好学生、所有的好大学、所有正在做他们应该做的事情的好顾问和律师——也将遭受痛苦，因为有 5% 到 10% 的人正在毁灭。它，”阿格尼霍特里说。
加拿大大学教师协会的大卫罗宾逊同意解决学生面临的障碍的呼吁。
“如果国际学生来到加拿大，我们必须确保为他们提供支持，”他说。“而我们并没有那么做。我认为这是加拿大制度的巨大失败。”
