即使特朗普输了，“美国优先”的贸易保护主义还会继续吗？

本周赢得共和党新罕布什尔州初选后，所有迹象都表明唐纳德·特朗普将成为即将到来的美国大选的共和党总统候选人。不过，尽管加拿大人可能对特朗普再次当选总统的前景抱有重大担忧，但至少在贸易方面，情况实际上可能与现在没有太大不同。

“美国优先”和“购买美国货”现在可能会得到两党的支持，并且会继续存在。但专家们想知道特朗普是否可以更进一步。

不言而喻，美加贸易关系至关重要。加拿大和美国之间每天发生的贸易额超过 20 亿美元。到 2022 年，加拿大与美国的贸易总额将占63%以上，每年达 9,600 亿美元。在离开美国的所有货物中，17.3%运往加拿大。这比它向中国、日本和印度发送的总和还要多。

特朗普的总统任期从 2017 年持续到 2021 年，其特点是针对加拿大的保护主义措施急剧增加。其中包括对加拿大钢铁进口征收初始25% 的关税，对铝征收 10% 的关税。

令人有些惊讶的是，考虑到双方在贸易问题上的传统立场，拜登总统保留了特朗普的一些保护主义措施，同时也制定了一些自己的保护主义措施。

“唐纳德·特朗普，共和党人，他做了很多保护主义的事情，”蒙特利尔经济研究所高级经济学家文森特·格洛索说。“民主党人乔·拜登上任，他还继续推行某种形式的保护主义政策。”

弗吉尼亚州乔治梅森大学经济学副教授表示，拜登和特朗普都不太可能遏制北美市场保护主义的增长。

尽管乍一看拜登可能在贸易问题上对加拿大表现得更加和解，但格洛索警告不要给他贴上自由贸易总统的标签。“我只是认为他比其他人更少保护主义，”他说。

拜登总统很高兴在公开场合强调这一保护主义立场。

他在 2022 年国情咨文中宣称：“我们不要依赖外国供应链，而是在美国制造。” “我把‘美国制造’作为我经济计划的核心，”他去年在推特上吹嘘道。

奥巴马谈到了自由贸易共识；特朗普颠覆了它

加拿大前外交官、加拿大全球事务研究所副所长兼研究员科林·罗伯逊 (Colin Robertson) 表示，20 世纪 80 年代和 90 年代的特点是共和党和民主党政府都奉行有利于加拿大的自由贸易政策。这个时代的高潮是两国签署了北美自由贸易协定，即现在重新谈判的美国-墨西哥-加拿大协定（USMCA）。

罗伯逊表示，到新千年来临之际，乔治·W·布什总统正忙于协调对外战争，无暇花太多时间进行贸易政策改革。

然而，当巴拉克·奥巴马2009年入主白宫时，他采取了一些保护主义措施来安抚他的民主党基础。他的《美国就业法案》包括一项“购买美国货”条款，要求该法案资助的公共建筑或公共工程项目中使用的所有钢铁和制成品都必须在美国制造，但有一些例外。

尽管如此，罗伯逊指出，自第二次世界大战以来，大多数总统普遍支持自由贸易而不是保护主义，无论党派如何。

唐纳德·特朗普改变了这一点，巩固了国家的集体保护主义立场。如今，民主党和共和党都赞成对加拿大采取比 2016 年之前更大程度的保护主义。

位于华盛顿特区的威尔逊中心加拿大研究所的研究员泽维尔·德尔加多承认，目前在贸易政策上几乎没有党派分歧。他指出拜登选择对特朗普的许多保护主义措施保持立场。

德尔加多表示：“尽管与特朗普存在分歧，拜登还是选择保留其前任实施的许多关税。”

拜登暂停了特朗普对欧盟钢铁和铝进口的关税，但并未彻底取消。截至 12 月，有关这些产品进口的新协议仍在谈判中，豁免期限将延长至2025 年。 

德尔加多补充说，拜登还制定了自己的保护主义措施。这包括要求建筑材料大部分或完全是美国制造的。其他措施包括为选择在美国建设工厂的电动汽车制造商提供 数十亿美元的竞争性补贴

特朗普能否加大保护主义力度？

今年可能意味着我们的南方邻国将进一步加倍采取保护主义贸易措施。最近，特朗普提议对所有进入美国的外国进口商品征收 10% 的关税。不过，德尔加多强调，在预测特朗普第二任期在贸易方面的表现时，必须谨慎行事。

“众所周知，他很难预测，尽管事实上我们有四年的贸易政策……可以推断，”他说。“特朗普对贸易壁垒的喜爱是众所周知的，作为总统，他可能会对加拿大商品征收新的关税，或者破坏拜登时代整合北美经济的努力。”

德尔加多还警告特朗普对总理贾斯汀·特鲁多的个人感情是一个重要因素。自2020年总统大选以来，特鲁多一直公开批评特朗普，并于最近表示，特朗普第二届政府“不会轻易”，而且会“退一步”。

然而，就特朗普实际能走多远而言，存在一些限制。

“总的来说，考虑到两国经济的一体化程度，从长远来看，特朗普从根本上改变加美贸易的能力将受到限制，”德尔加多解释道。

在拜登担任总统期间，美国将贸易重心从中国等独裁政府国家转向墨西哥和越南等战略伙伴和友好国家。这种策略称为“友岸外包”或“近岸外包”。德尔加多表示，考虑到特朗普公开蔑视与中国的贸易，扭转局面当然不太可能。

国会可能是贸易政策彻底转变的另一个潜在障碍。白宫和国会的愿望可能并不总是一致。不团结可能意味着美国贸易政策陷入停滞。

例如，2015年，奥巴马试图说服共和党控制的国会投票支持跨太平洋伙伴关系协定（TPP）时遇到了很大困难。共和党立法者反对TPP 在环境法规等问题上的许多进步条款。

德尔加多表示：“国会在设定贸易气氛方面发挥着重要作用。”他指出，“对保护主义与自由贸易的态度并不总是随着白宫的主人而改变。”

奥巴马、特朗普、拜登三任总统期间，执政党很少控制参众两院，这给现任总统带来了挑战。

2014年，奥巴马指​​责共和党控制的国会自2007年以来阻挠了500多项法案。由于民主党试图推迟对他的司法任命，特朗普的总统任期因参议院陷入僵局而受到损害。近几个月来，拜登试图通过新法案为俄罗斯与乌克兰的战争提供资金，但遭到共和党参议员的阻止。

加拿大经济并不完全依赖美国贸易政策

无论白宫或国会的情绪如何，除了简单地希望美国采取有利的贸易政策之外，加拿大确实还有其他选择。

德尔加多指出，加拿大是美国最大的出口市场，这一事实使得加拿大在保护主义政策出台时可以采取报复性贸易措施。这种情况发生在特朗普执政期间，当时两国因总统决定对加拿大钢铁和铝进口征收关税而卷入针锋相对的关税战。边境两侧最终都感受到了影响。

“利剑是双向的，”德尔加多说。“加拿大商品是许多美国供应链的投入，包括汽车和半导体。尽管特朗普的钢铁关税为美国钢铁工人创造了就业机会，但却给以加拿大钢铁为主要原料的工厂的工人带来了损失，并普遍提高了消费者的成本。”

另外，格洛索和罗伯逊都得出结论，加拿大可以向内看，并寻求通过国内政策决定来改善其地位。

格洛索指出，加拿大政府可以考虑降低公司税率，使加拿大成为更具吸引力的投资目的地。

2021 年就任总统后不久，拜登撤销了Keystone XL 管道的许可证，实际上取消了该项目，该项目原本将把石油从艾伯塔省输送到美国。罗伯逊表示，加拿大没有建设更多从西到东的基础设施，这在战略上是错误的。将其自然资源推向全球市场。

“我不仅谈论石油和天然气，还谈论我们的谷物和食品。因为我们是第五大食品生产国，也是主要能源生产国，”他说。“所有管道都向南延伸，我们只有几条通往西海岸。因此，我们必须接受美国人愿意付出的代价，因为我们只有一个市场。”