自 1970 年以来，尼克松政府一直致力于破坏社会党萨尔瓦多·阿连德民选政府的稳定。中央情报局为政变奠定了基础。鉴于皮诺切特最近被捕，以下文章回顾了四分之一个世纪以来美国在震撼智利的政治暴力中所扮演的角色。
二十五年前，坦克隆隆驶过智利的街道，惊恐的平民在国家体育场的行刑队前排队，当选总统死了。
然而，在理查德·尼克松的白宫，这些事件值得庆祝，是三年秘密行动、宣传和经济破坏的顶峰。
新解密的美国政府记录使华盛顿在智利政变中的作用比以往任何时候都更加受到关注。这些报纸还揭示了此前曾被怀疑但尚未得到证实的故事的一些细节。
这些文件描述了愤怒的尼克松如何在必要时要求发动政变，以阻止马克思主义者萨尔瓦多·阿连德在 1970 年智利选举中获胜后就职。
文件显示，一项被称为“Track II”的早期政变计划一直持续到 1970 年 10 月 22 日支持立宪的智利将军雷内·施奈德 (Rene Schneider)被暗杀，施奈德被军事策划者枪杀。更全面的文献记录与事实相矛盾。前国务卿亨利·基辛格长期以来一直声称“Track II”在施奈德被谋杀前一周被关闭。
阿连德就职后，尼克松并没有放弃。这些文件详细介绍了他的政府如何让智利经济“尖叫”、中央情报局如何传播“黑色”宣传，以及华盛顿如何最终煽动智利军队发动 1973 年政变。
智利政变领导人奥古斯托·皮诺切特 (Augusto Pinochet)将军在接下来的 17 年里掌权，直到 1990 年为自己和他的高级将领安排豁免权后才放弃控制权。
直到 10 月 16 日，皮诺切特的行为导致数千人死亡，智利成为一个严重分裂的国家，他却逃脱了所有惩罚。
然而，大约三十年前智利悲剧开始时，美国政府甚至不确定智利对美国国家利益是否重要。
除了一些拥有采矿和其他商业利益的跨国公司外，这个镶嵌在高耸的安第斯山脉和太平洋之间的狭长国家对大多数美国人来说几乎不为人知。但 1968 年，中央情报局开始就阿连德的左翼人民团结联盟的崛起向华盛顿发出警报。到 1970 年，中央情报局警告称，阿连德有望在智利全国大选中赢得最大票团。
当时，越南战争是尼克松总统最头疼的事情。尽管尼克松担心阿连德的胜利可能会削弱美国实力的形象，但智利更令人讨厌。
1970年3月25日、6月27日和8月7日，时任国家安全顾问基辛格主持了高级别机构间小组“40委员会”会议。根据中央情报局的一份历史摘要，该委员会下令秘密行动“诋毁阿连德和他的人民团结联盟”。
但国务院对这种危言耸听的担忧提出了质疑。1970 年 8 月 18 日，斯泰特向白宫报告称，“我们在智利境内没有发现任何重大的美国国家利益”。
在一份长达 23 页的报告中，State 补充说，阿连德的当选甚至没有带来一系列独特的问题：
“在审查阿连德构成的潜在威胁时，重要的是要记住，无论谁成为智利下一任总统，美国在阿连德当选后预见到的一些问题都可能出现。”
然而，美国驻智利大使和尼克松其他高级官员认为，如果一位公开宣称是马克思主义者的人在南美洲赢得了公平的总统选举，就会出现一场地区危机，并导致华盛顿的国际威望受到打击。
爱德华·科里大使开始对智利 1970 年竞选的最后几天发表疯狂的、逐分钟的评论。科里的电报因其不寻常的语言和不外交的观点而在国务院内部被称为“Korrygrams”。
选举当天，克里发送了不少于 18 条更新信息。他报告说，他可以听到街上“阿伦迪斯塔人欢呼胜利的声音越来越高”。科里写道：“我们遭受了惨痛的失败。”
接下来的三周，克里向华盛顿发出了大量声称共产党接管政权的耸人听闻的报道。他在一封电报中宣布，“智利有一股墓地的气味，民主腐烂的烟雾。1948 年，在捷克斯洛伐克，它们在我的鼻孔里散发着恶臭，今天在这里，它们同样令人恶心。”
阿连德的胜利也让尼克松勃然大怒，总统的手下开始密谋如何阻止阿连德的就职典礼。电报重点关注了一项计划，旨在阻止智利国会于 1970 年 10 月 24 日正式批准阿连德的胜利。
根据一种想法，国会将蔑视选民并选出亚军豪尔赫·亚历山德里（Jorge Alessandri），“他将放弃总统职位，从而引发新的选举，[即将卸任的总统爱德华多]弗雷将参加选举。”
9月12日，克里和助理国务卿约翰·理查森在总统府秘密会见弗雷。虽然大部分对话仍处于机密状态，但科里报告说，弗雷认为阻止阿连德的机会只有“二十分之一”，但他补充说，他“目前只能成为所有智利人的总统”。
尽管困难重重，尼克松还是命令中央情报局进行尝试。通过政治或军事手段扭转智利选举结果的秘密行动的代号是“FUBELT 计划”。
根据一份解密的中央情报局备忘录，9 月 16 日，中央情报局局长理查德·赫尔姆斯通知他的高级秘密行动人员，“尼克松总统已经决定，美国不能接受智利的阿连德政权”。
“总统要求中情局阻止阿连德上台或罢免他，”赫尔姆斯补充道。中央情报局有 48 小时的时间向基辛格提交行动计划。
很快，中央情报局就向弗雷施压。根据解密的《中央情报局智利特遣部队活动报告》，“中央情报局动员了一场相互关联的政治行动和宣传活动，旨在刺激和引诱弗雷”参与“所谓的弗雷连任策略”。赫尔姆斯告诉国家安全委员会，该计划“只有一个目的”：“诱使弗雷总统阻止阿连德在 10 月 24 日的国会中[正式]当选，如果做不到这一点，则至少通过仁慈的中立和阴谋性的祝福来支持阿连德。”顶多是一场军事政变，阻止阿连德上任。” 这次选举策略被称为“第一轨道”。
军事政变的后备计划被称为“第二轨”。中央情报局对弗雷的诱惑包括为他的“连任”竞选活动提供大笔资金、直接贿赂其他基督教民主党人，以及安排受人尊敬的国外领导人的访问和通话。
为了通过他的妻子影响弗雷，中央情报局怂恿其他拉丁美洲国家的妇女团体向弗雷夫人发送电报。
其他发给弗雷的邮件包括中央情报局植入的来自世界各地的有关智利危险的新闻文章。这些文章是秘密“黑色”宣传活动的一部分，中央情报局吹嘘说，该活动产生了至少 726 篇反对阿连德总统任期的故事、广播和社论。尽管做出了这些努力，弗雷的“连任策略”还是失败了，因为弗雷拒绝让基督教民主党阻止阿连德的批准。
“弗雷确实成功地向几位高级军官透露，他不会反对政变，甚至有一种谨慎的暗示，他甚至可能欢迎政变，”赫尔姆斯向基辛格报告道。
但中央情报局的一份电报称，1970 年 10 月 22 日，当右翼政变策划者暗杀施奈德将军时，“弗雷很快就摆脱了”这场初期的政变。施奈德坚称军方接受人民的意愿并尊重智利宪法。
美国在施奈德谋杀案中的共谋长期以来一直是尼克松政府高级官员的敏感点。
基辛格在向国会作证和回忆录中竭尽全力与暗杀事件保持距离。基辛格声称，中央情报局的政变阴谋在 10 月 15 日的一次会议上被“终止”——施奈德被谋杀前一周。
中央情报局计划副主任托马斯·卡拉梅西内斯在 10 月 15 日与我会面时发出了一项指示，要求阻止 [罗伯托]·维奥克斯将军的政变阴谋，并下达一项总体授权，以“保护我们在智利的资产”，以防某些人（显然是微乎其微）的机会其他机会可能会出现，”基辛格在《白宫岁月》中写道。
但 10 月 15 日会议的一份解密的“绝密”备忘录削弱了基辛格的说法。在与卡拉梅辛斯和亚历山大·黑格将军会面时，基辛格被引述为要求“中情局应继续对阿连德的每一个薄弱环节保持压力——无论是现在还是将来，直到下达新的行军命令。”
基辛格还要求对政变密谋严格保密。“博士。基辛格讨论了他希望我们最近几周对智利军方的鼓励的话尽可能保密，“备忘录说：
“先生。卡拉梅西尼斯强调，我们在这方面已尽一切可能，包括使用假旗警官、汽车会议以及一切可以想象的预防措施。”
第二天，一封从中央情报局总部发给中央情报局圣地亚哥站站长亨利·赫克舍尔的秘密电报透露，基辛格的行军命令已传达到现场。
电文中写道：“阿连德必须在 10 月 24 日之前通过政变推翻，这是坚定且持续的政策。” “但是在此日期之后，这方面的努力仍将继续积极进行。我们将利用一切适当的资源继续为此目的施加最大压力。这些行动必须秘密、安全地实施，以便美国政府和美国的手能够被很好地隐藏起来，”电报继续说道。“请审查你目前的所有活动以及可能的新活动，包括宣传、黑色行动、情报或虚假信息的曝光、个人接触，或你能想象到的任何其他活动，这将使你能够继续朝着我们的[已删除]目标前进。”
这些记录在削弱基辛格的同时，也支持了中央情报局卡拉梅辛斯 1975 年的证词。他在国会调查中表示，“第二轨从未真正结束。我们被告知要做的就是继续努力。保持警惕，尽我们所能为最终实现第二轨道的目标和宗旨做出贡献。”
阿连德 11 月 3 日就职后，中央情报局继续致力于军事政变。
中央情报局 1970 年 11 月 12 日的事后分析概述了地缘政治理由。萨尔瓦多·阿连德不顾美国政府的反对，成为拉丁美洲历史上第一位民主选举产生的马克思主义国家元首。结果，在美国无力承担传统上被视为美国‘后院’的地区出现问题的时候，美国的威望和利益正在受到重大影响。”
新发布的中央情报局文件和 1975 年国会调查发现的文件中都引用了“FUBELT 计划”的要点。
秘密资金被注入智利国会竞选活动；中央情报局特工与心怀不满的智利军官保持密切联系；为了让军队保持紧张状态，中央情报局植入虚假宣传，暗示智利左翼计划控制武装部队；中央情报局秘密向智利主要报纸之一《El Mercurio》投入了 150 万美元。
但根据国家安全决策备忘录 93，中央情报局的秘密行动只是美国官员所谓的针对智利的“三重”行动的第一步。第二步是“正确但冷静”的外交压力，第三步是“隐形的”封锁”对智利的贷款和信贷。
多年来，历史学家一直在争论这种封锁是否存在，或者阿连德的社会主义经济政策是否导致了经济信用的丧失。但国家安全委员会的新记录明确表明，尼克松政府迅速而悄悄地停止了对智利的多边和双边对外援助。
在美洲开发银行，国家安全委员会只是通知美国代表，他无权投票支持向智利提供贷款。
阿连德就职几周后为基辛格准备的一份秘密报告称，“美洲开发银行的美国执行董事明白，在对智利的未决贷款的进一步通知之前，他将保持不受指示的状态。由于贷款批准需要美国投赞成票，这将实际上阻止贷款的批准。”
在世界银行，美国官员在幕后努力确保智利被取消获得悬而未决的 2100 万美元牲畜改良信贷以及未来贷款的资格。此外，进出口银行行长同意与负责美洲事务的助理国务卿查尔斯·迈耶（Charles Meyer）“充分合作”，停止向智利提供新的信贷和担保。
尼克松政府还采取行动在世界各地通过外交手段孤立阿连德政府。1970 年 12 月上旬，一个机构间工作组起草了秘密战略文件。这些文件报告了“美国政府与选定的拉丁美洲政府进行磋商……以促进他们分享我们对智利的担忧。”
经济破坏、政治宣传和军队刺激的结合发挥了作用。阿连德发现自己面临着日益严重的混乱和飙升的通货膨胀。他的政策每次都会遇到资金充足的对手。
1973 年 9 月 11 日，在日益混乱的情况下，智利军队发动了袭击。在一场典型的政变中，军队控制了全国各地的战略要地，并将阿连德逼入总统府。他在交火中身亡，显然是为了避免被捕而开枪自杀。\
尼克松官员对这次政变欣喜若狂。“智利的政变近乎完美，”驻瓦尔帕莱索美军集团的一份“SitRep”（形势报告）指出。该报告由海军陆战队中校帕特里克·瑞安 (Patrick Ryan) 撰写，将 1973 年 9 月 11 日定性为智利的“命运之日”和“我们的诺曼底登陆日”。
中央情报局详细记录政变后秘密行动的记录仍然高度机密。但根据参议院情报委员会此前披露的文件，由基辛格担任主席的“40委员会”立即授权中央情报局“协助军政府在国内外获得更积极的形象”。
作为这些努力的一部分，中央情报局帮助军政府编写了一本“白皮书”，为政变辩护。中央情报局资助顾问帮助军方为国家制定新的经济计划。中央情报局支付军方发言人前往世界各地宣传新政权的费用。而且，中央情报局利用自己的媒体资产对军政府进行正面宣传。
正如美国政府所知，智利的现实情况截然不同。政变发生仅 19 天后，为基辛格准备的一份题为《智利处决》的秘密简报称，政变中的“死亡人数”为 1,500 人。该报报道称，军政府已草率处决了 320 人，比公开承认的人数多出三倍。
尽管发生了大屠杀，美国官员仍用高调的言辞描述了这一场景。1973 年 10 月 1 日，美国军事集团海军部门在一份形势报告中表示：“现在，他们实际上再次成为‘自由国家’，没有什么障碍是太高的，没有什么问题是太难解决的。”进展可能很缓慢，但这将是作为自由人渴望实现有利于智利的目标的过程。”
为了提供帮助，尼克松打开了经济援助的龙头。政变三周后，尼克松政府授权提供 2,400 万美元的商品信贷来购买小麦——阿连德政府曾拒绝提供这些信贷。美国向智利提供了第二笔2400万美元的商品信贷，用于饲料玉米，并计划向智利海军转让两艘驱逐舰。尽管助理国务卿杰克·库比什向基辛格报告说，军政府领导人皮诺切特已经排除了“让智利回归平民的任何时间表”，但援助仍在源源不断地流动。智利作为南美洲卓越民主国家的记录即将结束。
但即使中央情报局最好的宣传也无法掩盖现实的情况。政变的残酷引起了全世界的谴责，并引发了白宫的担忧。1973 年 11 月 16 日，基辛格的一份简报指出，“在国际上，军政府的高压形象继续困扰着它。”有报道称，大规模逮捕——当时美国情报部门的数字为 13,500 人——以及即决处决、酷刑和“失踪事件”正在向世界媒体报道。
政府还担心美国的形象问题，因为两名美国人——查尔斯·霍曼和弗兰克·特鲁吉——在国家体育场被处决。1973 年 10 月 21 日的一份电报报道称，他们的死亡造成了“公共关系的困境”。
库比什给基辛格的报告引用了媒体对两次处决的“严厉”批评和国会调查。根据一份新解密的谈话备忘录，1974 年 2 月，库比什与智利外交部长曼努埃尔·韦尔塔巧妙地提到了美国人的死亡事件。备忘录称，提出这个话题是“需要小心谨慎，避免我们关系中相对较小的问题让我们的合作变得更加困难”。但第一波处决只是皮诺切特领导下的智利暴行的开始。侵犯人权的行为使美智关系变得更加复杂，尤其是在尼克松于 1974 年 8 月水门事件中辞职之后。
到 1975 年，人权倡导者开始质疑福特政府对皮诺切特的持续支持。1975 年 7 月 1 日的一份国家安全委员会机密备忘录披露，甚至在美国大使馆内部也发生了叛乱。
根据为国家安全顾问布伦特·斯考克罗夫特准备的备忘录，“圣地亚哥大使馆的一些官员写了一份异议”。这一异议“得到了ARA（国家拉丁美洲部门）政策规划办公室的大力支持，呼吁切断对智利的所有经济和军事援助，直到人权状况得到改善。”
备忘录称，使馆工作人员的决定被时任大使戴维·波普尔否决，他希望继续支持军政府，同时对人权提出更强烈的抗议。1975 年 4 月 6 日，波普尔会见了智利经济协调部长劳尔·赛斯 (Raul Saez)，讨论了这些担忧。据大使馆电报称，波普尔表示，“我们大使馆遇到的最困难的问题与酷刑指控有关”。“在我看来，问题的根源在于迪纳（智利情报部门）拥有绝对权力，可以为所欲为地拘留和处理嫌疑人。”
赛斯回答说，“他曾就迪娜问题向皮诺切特提出抗议，但迄今为止没有取得多大成功……” 这位部长随后将暴行归咎于“军政府的法西斯顾问”。但解密文件并未将 DINA 描绘成一个流氓机构。相反，它是一个听从皮诺切特个人指挥的情报机构。
1975 年 4 月 15 日，美国国防情报局报告称，自“将 DINA 设立为政府国家情报机构”的法令以来，[曼努埃尔]孔特雷拉斯上校只向皮诺切特总统汇报工作，并只接受皮诺切特总统的命令。
到 1975 年夏天，侵犯人权的行为迫使福特政府逐渐退出智利军政府。皮诺切特八月份请求会见福特总统，但白宫官员担心这次会面“会引发美国国内和拉丁美洲的批评”。国家安全委员会指示波普尔“通过说总统的日程已经排满来劝阻”。
1976 年，美国与智利关系再次受到震动，当时 DINA 特工前往华盛顿，在一辆载有前智利外交官奥兰多·莱特利尔和两名美国人的汽车下爆炸了一枚炸弹。勒特里尔和其中一名美国人罗尼·莫菲特去世。
联邦调查将爆炸事件追溯到迪娜和一些古巴裔美国人同谋。参议院的一项调查将勒特里尔爆炸事件与一项名为“秃鹰行动”的跨境暗杀计划联系起来。这次行动攻击了西班牙、意大利、阿根廷以及美国的皮诺切特批评者。
但皮诺切特和他的政变制造者至少会在智利避免受到起诉。1990 年，在逐渐将政府权力交还给平民之前，皮诺切特为自己和他的高级官员实施了大赦。只有 DINA 负责人孔特雷拉斯因参与勒特里尔爆炸事件而被判处七年监禁。孔特雷拉斯在辩护中坚称，他只是在执行皮诺切特的命令。
虽然新公布的文件解答了美国对智利秘密政策的一些谜团，但其他问题有待进一步解密。仍然保密的记录可以澄清皮诺切特对秃鹰行动的责任，以及中央情报局对国家支持的恐怖主义的了解以及中央情报局与国家情报局的关系。
许多秘密已经（或很快就会）已有 25 多年历史了。在这个年龄，他们属于克林顿总统 1995 年行政命令的管辖范围，该命令要求对国家安全机密进行全面解密，几乎没有例外。这些秘密还可以澄清谁应该为外国人的死亡负责，此案目前正在西班牙审理中。
*（谷歌翻译：
September 11, 1973: The Chile Coup: The U.S. Hand
）
