为期 75 天的咨询期将于 11 月 2 日结束，这将有助于为法规的最终起草提供信息，预计将于 2024 年发布
加拿大政府公布了一份清洁能源法规草案，旨在协助该国到 2035 年实现净零排放电网。
加拿大已经是清洁能源领域的全球领导者，84%的电力来自水力、太阳能、风能和核能等零排放方案。该法规草案将通过引入排放绩效标准来努力实现电网剩余部分的脱碳。该标准将设定每吉瓦时发电排放 30 吨二氧化碳的年度上限。
Steven Guilbeault 表示：“如果我们认真应对气候危机，并且希望充分利用清洁经济带来的机遇，那么我们就应该卷起袖子共同建设 21 世纪的清洁电网。”环境和气候变化部长在新闻声明中。
“净零电网将成为整个经济领域气候行动的基础，例如帮助加拿大人转向电力运输和供暖，或发展新型清洁产业。”
经过与各省和地区、原住民和其他利益相关者（包括公用事业公司、电力专家和环境组织）进行数月磋商后，加拿大环境与气候变化部于上周发布了该法规草案。政府于去年启动了这一进程，于 2022 年 3 月发布了一份讨论文件，并于 2022 年 7 月发布了拟议的监管框架。
清洁能源法规草案的发布紧随加拿大自然资源部本月早些时候发表的题为“推动加拿大前进”的配套文件之后。它阐述了政府通过清洁能源法规改造加拿大电力部门并实现电网脱碳的战略愿景。
规则的灵活性
在多伦多举行的宣布法规草案的新闻发布会上，吉尔博表示，联邦政府认识到加拿大各省和地区的能源需求和机会各不相同。这就是为什么法规具有一定程度的灵活性。
“我们谈论的不是到 2035 年实现无化石燃料电网，而是到 2035 年实现净零排放电网，”Guilbeault 说。
“该监管的目标实际上是向投资者、公用事业公司、各省、地区发出一个信号，到 2035 年，这些将成为发电规则。如果你仍在使用化石燃料[来发电]，这些化石燃料装置将必须遵守环境和气候变化标准。”
该文件草案深入研究了减少某些产生排放的发电方法对环境影响的战略。它建议过渡到更清洁的燃料，如可再生天然气或氢气。或者，排放排放的发电机可以通过专用系统或改造现有设施，采用碳捕获和储存（CCS）技术。
根据这些规定，使用 CCS 技术的发电机平均每年每吉瓦时 (t/GWh) 的排放量最多可达 40 吨。但前提是他们还能够证明有能力满足更严格的 30 吨/GWh 性能标准。
该规则适用于 CCS 系统安装后的前七年或 2039 年 12 月 31 日（以较早者为准）。
可能的豁免
政府根据具体情况允许遵循绩效标准的其他例外情况。
例如，每年运行时间不超过 450 小时或每年二氧化碳排放量不超过 150 千吨的发电机可以免除遵守法规。
在紧急情况或高需求时期，有一项规定允许在必要时使用产生排放的电力以避免电力中断。此外，位于偏远或北部地区的社区，由于缺乏与主电网的连接，通常依赖柴油发电，也将不受这些规定的约束。
据加拿大环境部称，清洁能源法规中规定的绩效标准预计将在 2024 年至 2050 年间减少超过 340 兆吨的温室气体污染。
为了实现加拿大的净零排放目标，到 2050 年，全国范围内预计需要投资 4000 亿加元，对老化设施进行常规更换，并扩大电力容量，以满足预期的需求增长。
为了支持各省和地区，联邦政府在 2023 年预算中引入了多项投资税收抵免，旨在加速清洁发电和基础设施的建设。这些投资包括为碳捕获、储存和利用、清洁技术和清洁氢提供资金。
Guilbeault 表示，通过利用这 400 亿美元的联邦资金计划，各省和地区在这一过渡期间最多可以承担一半的成本。这意味着转嫁到消费者身上的成本甚至更少。
自2023年8月19日起至2023年11月2日，公众将有75天的时间就条例草案提供反馈。政府表示，该法规的最终版本预计将于 2024 年发布， 并于 2035 年 1 月实施。
业界反应及支持
《清洁能源条例》草案的发布得到了行业和气候利益相关者的支持，尽管在一些省份遭到了一些反对。
温哥华西蒙弗雷泽大学的能源智库加拿大清洁能源（CEC）强调了清洁能源在该国的关键作用，并表示：“清洁电力是整个能源转型的基础。没有哪个政府能够令人信服地说，它正在努力到 2050 年实现净零经济，同时又盲目地反对 2035 年清洁电网的目标。简而言之，一只脚需要先于另一只脚。”
CEC还强调，该草案与其他七国集团国家和主要整车厂提出的提案一致。“加拿大并不是单独行动的。我们在美国的朋友正在投资数千亿美元来实现这一目标，而大众汽车等大公司则将清洁电力视为他们在加拿大投资和创造当地就业机会的关键原因。”
彭比纳研究所还表示支持政府到 2035 年实现净零电网的愿望，称其“必要、负担得起且可以实现”。
“没那么简单。但加拿大各省还有很多进展需要努力。我们具有清洁能源优势，水力、风能、太阳能资源丰富。我们提前数年实现了 2030 年淘汰煤炭的目标。一些省份正在部署创新的需求侧措施。”
艾伯塔省、萨斯喀彻温省的担忧
虽然魁北克省、不列颠哥伦比亚省和滨海省等地区可能更适合清洁能源生产，但阿尔伯塔省和萨斯喀彻温省提出了担忧。
专注于气候和清洁能源转型的律师事务所 Resilient LLP 表示，这种反应并不出人意料。它在一份声明中指出，“以目前的形式，拟议条例预计会引起一些省级政府的反对，以及潜在的宪法法律挑战。”
这种潜在的争议不仅仅涉及哲学差异。根据宪法，发电和基础设施的责任主要由各省和地区承担。联邦政府可以在制定环境标准、监督省际电力线路、监管核电、对预期成果进行战略投资以及促进合作方面发挥重要作用，但反对者可能会认为这些法规超出了其权限。
艾伯塔省省长丹妮尔·史密斯 (Danielle Smith) 在一份新闻声明中称该法规草案“违宪且不负责任” ，并补充说，这些法规与艾伯塔省到 2050 年实现碳中和电网的计划相冲突。
“这些法规使得迫切需要的新天然气发电投资几乎不可能。如果在艾伯塔省实施，这些规定将危及艾伯塔省电网的可靠性，并导致艾伯塔省电费大幅增加，”她说。
艾伯塔省将与联邦政府组建一个工作组，讨论如何使渥太华的经济脱碳努力与艾伯塔省的减排和能源发展计划保持一致。
史密斯说：“如果没有实现这种协调，艾伯塔省将制定自己的道路，以确保我们的电网能够提供全年 365 天、每天 24 小时的额外可靠且负担得起的电力。”
与此同时，萨斯喀彻温省省长 Scott Moe此前曾批评联邦政府到 2035 年实现净零电网的目标，认为该目标“不现实且负担不起”。
今年 5 月，萨斯喀彻温省政府承诺到 2050 年实现净零发电目标，这一时间表比联邦目标落后了 15 年。
（谷歌翻译：Draft Clean Energy Regulations set out federal government’s vision for a net-zero grid）
