让我们废除魁北克省关于可再生能源天然气的政策

经济报告显示，尽管政府进行了干预，但消费者对这种资源并不感兴趣，而且与传统天然气相比，这种资源的价格尤其昂贵。

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本经济简报由MEI高级政策分析师加布里埃尔·吉格尔撰写。MEI能源系列旨在探讨各种能源开发带来的经济影响，并驳斥与这一重要领域相关的种种谬论和不切实际的提议。

几年前，魁北克省政府决定推动可再生能源天然气在魁北克能源结构中的整合。(1) 这类天然气包括利用有机物或可再生能源生产的天然气。此举促成了相关监管框架的建立，并为这类能源提供补贴。(2) 尽管政府采取了干预措施，但消费者对此兴趣寥寥，尤其因为与传统天然气相比，这种资源价格昂贵。(3) 因此，这种高成本的做法人为地制造了一种需求量极低的资源供应。

人工促销

魁北克政府将这一资源纳入其能源计划，最终促成了魁北克未来联盟政府于2019年颁布的监管规定。(4) 该监管框架设定了魁北克地区可再生能源天然气分配的最低年度目标，以该目标占前三年天然气平均输送量的比例表示。(5)
2020年：1%；
2023年：2%；
2025年：5%；
2028年：7%；
2032年：10%。

考虑到 2024-2025 年可再生能源天然气消费量仅占天然气总消费量的 0.5%，这代表着非常高的目标。(6)

这些年度监管目标给魁北克省的天然气分销商带来了压力，特别是 Enbridge Gaz Québec，尤其是 Énergir，该公司在 2025 年占据了 97% 的分销份额。(7)

2024-2025年，可再生能源天然气的消费量仅占天然气总消费量的0.5%。

除了供应方面的监管僵化之外，政府还计划通过将生产部门纳入绿色经济计划及其相关补贴来发展该部门。多年来，政府每年投入数千万美元用于资助成本高昂的可再生能源天然气项目。(8)

价格太高

可再生能源天然气的价格远高于传统天然气。2025-2026 年，可再生能源天然气的价格为每立方米 94.88 加分，而传统天然气的价格为每立方米 27.81 加分(9)（见图 1）。考虑到魁北克省的碳排放交易体系的影响，可再生能源天然气的价格是传统天然气的 3.4 倍。面对如此巨大的价格差异，消费者自然会选择价格更低的能源。

此外，这种气体一旦生产出来，与常规天然气相比并无实际优势。事实上，一旦注入天然气管道网络，它就与常规天然气无法区分，并会与常规天然气混合输送给消费者。(10)

魁北克省政府试图通过设定最低供应目标来无视价格信号。这种监管框架也扭曲了这些信号，因为它推高了传统天然气的价格。事实上，该省的碳排放交易体系增加了传统天然气用户的额外成本，人为地降低了其可负担性。这笔额外成本接近每立方米9分，约占2025-2026年传统天然气总价格的三分之一。如果没有这套体系，天然气的价格约为每立方米19分，仅为可再生能源天然气价格的五分之一。(11)

仅使用可再生能源产生的天然气，一所小学的能源成本每年将增加 34,251 美元。

举例来说，如果仅使用可再生能源产生的天然气，一所小学的能源成本每年将增加 34,251 美元。Énergir 指出，对于一家医院而言，额外成本每年可能接近 15 万美元。(12)

分销商预计未来几年可再生能源天然气的供应成本将会增加。(13) 这将自动对该资源的销售价格造成上行压力，从而导致其与传统天然气的价格差距可能会扩大。(14)

强制配额而无实际需求

监管目标与消费者对可再生能源天然气的需求之间存在显著不匹配。在2024-2025年，为达到目标所需天然气量，仅有四分之一是“自愿”购买的，其余部分则由所有用户承担社会化成本(15)（见下文）。根据Énergir的预测，这种不匹配现象将持续存在，因为未来几年需求将持续低迷。(16)

事实上，尽管Énergir客户的自愿消费量仍然很低，预计未来两年将停滞在2000万立方米以下，但政府对可再生能源天然气分销的监管义务却高得多。具体而言，政府设定的目标比Énergir对其客户自愿消费量的预测高出6.5倍以上(17)（见图2）。

监管目标与自愿需求之间的差距正在扩大。值得注意的是，在2028-2029年，监管义务将提高至7%，届时该年度及次年，缺口将增至约3.5亿立方米，较前两年增长超过25%。(18) 如果没有一家工业客户供应带来的预期自愿消费增长，这一缺口的扩大幅度将更加显著。(19) 除了这家单一购买者之外，Énergir 的其他客户需求并未增加。

此外，如果预计 2026-2027 年和 2027-2028 年之间的差距会略有缩小，那几乎完全是因为蒙特利尔市的市政法规要求超过一定规模的新建筑必须使用来自可再生能源的天然气。(20) 因此，这些建筑的业主不得从 Énergir 购买常规天然气。

政府设定的目标比 Énergir 对其客户自愿消费量的预测高出 6.5 倍以上。

如果没有这项市政要求，2026-2027 年和 2027-2028 年之间，该资源的消耗量只会增长 1.1%。这表明这一时期的需求增长有多么疲弱。(21)

与此同时，省能源监管机构 Régie de l’énergie 早在 2024 年 1 月就批准了一项规定，要求所有新建建筑只能购买来自可再生能源的天然气。(22) 然而，该监管机构在 2025 年 2 月推翻了这一决定，允许新用户选择他们喜欢的天然气类型的合同和相应的价格。

另需注意的是，2024 年 11 月，魁北克省政府通过环境部长贝努瓦·沙雷特表示，其意图（2026 年 4 月重申）是将建筑行业天然气消费中可再生能源天然气的份额提高到 100%。(23) 这将使现行法规更加严苛，增加消费者的成本，同时又与他们的实际需求完全脱节。

社会化的代价

低迷的需求直接影响了魁北克省消费者的天然气账单。为了应对这种情况，Énergir公司将成本分摊到所有客户身上，特别是那些合同中可再生能源天然气占比极低或完全没有可再生能源天然气的客户。具体而言，这些没有选择购买可再生能源天然气并支付更高价格的客户，将不得不承担未达标目标所带来的社会化成本。

鉴于传统天然气和可再生能源天然气的成本之间存在巨大差距，对不愿接受天然气社会化的客户而言，社会化成本可能会非常高，在 2026-2027 年和 2027-2028 年将接近 2 亿美元。(24) 在接下来的两年里，这一数字将超过 3 亿美元，四年内将超过 10 亿美元。

对于不愿接受社会化服务的客户而言，社会化成本可能会非常高，四年内可能超过十亿美元。

这些不断上涨的成本不仅是由于 Énergir 客户的需求增长不足造成的，也是由于魁北克监管规定的财务后果转嫁给了分销商的所有客户。

结论

魁北克政府试图强制消费者使用可再生能源天然气的举措最终以失败告终，代价高昂。面对高昂的价格和几乎为零的需求，政府必须停止强制魁北克能源公司Énergir逐步增加其分销网络中可再生能源天然气的供应量。为此，应废除关于分销商输送可再生能源天然气数量的法规，并放弃100%满足建筑行业需求的目标。最后，成本社会化也应停止，因为它人为地抬高了魁北克消费者真正需要的传统天然气的价格。