埃里克·隆巴尔迪：安大略省现在是加拿大的“病夫”

安大略省有望成为加拿大最繁荣的省份。它拥有雄厚的规模、广阔的土地、丰富的自然资源以及几乎零碳排放的电网，这些都使其在能源需求旺盛的全球产业中占据决定性优势。安大略省拥有世界一流的大学、多元化且受过良好教育的人口，以及开放且充满活力的公民文化。这些都是成功经济的要素。

然而，尽管安大略省拥有诸多优势，但它的表现却不佳，而且这种情况已经持续了很长一段时间。

安大略省已不再是加拿大繁荣的天然引擎。它已成为加拿大的“病省”：停滞不前、行动迟缓、结构性困境。尽管其他省份因宪法纠纷或输油管道纠纷登上新闻头条，但加拿大最严峻的长期经济挑战是安大略省不再以应有的方式增长。

生锈的马蹄铁

说到安大略省，就不能不提“锈迹斑斑的马蹄铁”——这片曾经环绕安大略湖西湾、以多伦多为中心的“黄金”经济区。那里工厂生机勃勃，工资上涨，加拿大的中产阶级也在这里诞生。如今，这里却是一个工业空心化、生产力停滞不前、生活成本飙升的地区。曾经象征着加拿大活力的地区，如今却成了一个警示信号，警示着如果不加以重视，繁荣将会迅速衰败。

值得注意的是，这些困境并非近期才出现的。它们始于2000年左右。当时，安大略省的人均实际GDP比加拿大其他地区高出5%。如今，这一数字却比其他地区低了3%。在同一时期，安大略省的人均实际GDP年增长率仅为0.55%，而加拿大其他地区则达到了0.91%。如果安大略省能够保持2000年以前的增长轨迹，那么安大略省居民的平均收入将比现在高出22,300加元，个人生活水平将提高近30%。

受此低迷影响最大的是年轻人。自2000年以来，加拿大25至34岁人群的实际收入在全国范围内增长了约20%，而安大略省自本世纪初以来仅增长了6%。在加拿大最大、人才最丰富的城市多伦多，年轻人的实际收入中位数下降了4.5%。没错，收入下降了，而实际租金却翻了一番，实际房价却上涨了两倍。结果就是明显的代沟：安大略省对那些早年买房的人来说，远比那些现在想建房的人更有利。

这种停滞不前伴随着几乎全球前所未有的住房负担能力。根据牛津经济研究院发布的《2025年全球城市指数》 ，多伦多居民如今在住房上的支出占其收入的比例超过了全球几乎所有其他主要城市的居民。这描绘的图景令人黯淡：这座城市培养了世界一流的人才，却因高昂的价格而无法让他们留下来。

但情况变得更糟了。安大略省的劳动力市场现在与全国其他地区呈现分化，不仅在长期结果上，而且在短期内也是如此。截至 2025 年 5 月，安大略省的失业率已攀升至 7.9%，而全国的失业率为 7.0%。多伦多的情况更糟：失业率现在接近 9 %，使其成为该国受灾最严重的主要都市区之一。年轻人的痛苦最为深重。2022 年，多伦多的青年失业率为10.9 %。如今，这一数字为 16.3%。这些并不是过去危机的滞后指标，也不能完全归咎于唐纳德·特朗普的关税。它们反映出该省在疫情后复苏中比其他省份更加艰难——尽管它有优势，但它不再能为其人民可靠地创造经济增长。

管理衰退没有未来

而这种失败并非神秘，它源于政府在如何治理该省以实现增长方面做出的——以及将继续做出的选择。

过去二十年来，安大略省以进步保守党和自由党为主导的政治意识形态一直是管理衰退：不愿面对结构性问题，习惯用资产通胀掩盖经济停滞，以及以剪彩代替改革的执政风格。

安大略省非但没有专注于构建竞争性、基于规则的体系，反而越来越依赖政治化的决策。许可制度不透明且缓慢。基础设施建设逐个项目推进，缺乏持久的制度记忆。住房政策错综复杂，限制重重。医疗保健服务越来越难以获得，但变革的动力却几乎为零。正如我们在最近的省级法案5和17中所看到的——这两项法案旨在通过赋予部长们广泛的权力，使项目免受现有规则的约束，从而加速住房和资源开发——当体系失效时，省政府的反应不是去修复，而是去推翻它们。而当决策取决于部长们的个人权限或临时批准时，市场就会失去竞争力。所有投资的风险都会增加。时间表会被打乱。最终，你会得到一个这样的体系：机会变成了政府授予的东西，而不是任何愿意在该省投资的人都可以获得的。其结果是，经济越来越计划化，而不是自由化。

交通基础设施成本的激增表明了安大略省体制衰败的后果。2017 年竣工的央街北地铁延长线每公里造价超过 4 亿美元。预计于 2030 年代通车的安大略线目前的预算为每公里超过 10 亿美元，最近的估计显示，这一数字可能会攀升至17 亿美元。安大略省一次只建设一个项目，基本上将每个项目都外包，忘记了上一个项目的经验教训，然后在每个合同中都增加了风险溢价，因为没有人相信时间表能够坚持下去，或者没有人相信Metrolinx（多伦多地区的交通机构）的领导层能够成为好的合作伙伴，做出决策，或管理范围。

电力行业也面临同样的困境。安大略省拥有西方世界首座电网规模的小型模块化反应堆（SMR），该反应堆计划于2029年投入运营，对此安大略省深感自豪。但对电力行业而言，这看起来像是一次性项目，而非长期大规模建设的开端。随着需求增长，目前尚无可靠的路线图来提高系统响应速度。

在人工智能、电气化和先进制造业推动电力需求呈指数级增长的时代，安大略省理应处于领先地位。但我们却未能如愿。目前没有扩大发电能力的计划，甚至没有证明电力供应在必要时能够迅速扩大。投资者想要的不仅仅是电力；他们希望确保电力系统能够通过增加供应来满足他们的需求，而无需价格波动、补贴或救助。

相反，安大略省每年花费近70亿美元补贴电价——这表明电力行业的政策失灵已经开始被社会化。这或许能带来短期的缓解，但却告诉投资者：不要相信系统，要相信支票。因此，许多人将赌注押在其他地方也就不足为奇了。

安大略省的疾病不容忽视

这恰恰体现了安大略省的治理方式。我们试图解决短期问题，而不是解决长期问题。我们只治标不治本，而不是建立良好的制度。这样做，我们向我们声称想要的资本和人才发出了完全错误的信号。

该省的政治精英并非偶然陷入这种境地。他们选择了这样的结果。他们选择优先考虑现有资产持有者而非机会创造者，选择依赖权宜之计而非改变规则，选择建立一个只谈增长而实际上却在治理停滞的国家。其结果是，经济越来越不受竞争或创新的左右，而是受准入和在位制的影响。它正在滑向新封建主义——一个财富来自继承而非功绩，机会被囤积而非广泛传播的体系。

安大略省的重要性不容忽视。它的表现不佳拖累了全国生产力，使联邦预算更加复杂，并削弱了加拿大的全球竞争力。安大略省从其他所有省份购买商品和服务。它的产业推动着从不列颠哥伦比亚省到纽芬兰省的投入需求。它的城市中心，尤其是多伦多，形成了规模、资本和职业生态系统，为全国各地的加拿大人创造了机会——不仅为居住在这里的人们，也为那些在此销售产品、在此迁徙或在此发展事业的人们。由于安大略省的失败，每个省都比原本应该的更加贫穷。

福特式失误 

安大略省的问题并非道格·福特省长一手造成的，但他领导的政府却使这些问题根深蒂固。他的领导风格强调控制而非改革，将权力集中在省长办公室，却很少利用这些权力来推动重要系统的现代化。他的政府在自行车道和高速公路隧道问题上与民粹主义者斗争，却一再推迟在许可、交通、住房和医疗保健方面真正需要的改革。安大略省变得更加集权，能力下降，并且更加依赖武断的临时治理。安大略省的政府一直是以官僚主义的口吻来宣示权力。在安大略省经济急需结构性改革之际，道格·福特却在今年夏天给省议会放了长达137天的假，并邀请各位省长到他位于马斯科卡的别墅，共商加拿大复兴之计。

福特经常让渥太华承担他本应负责的危机——最明显的就是国际学生丑闻，他的政府取消了招生上限，冻结了资金，并放松了对私立大学的管制，然后在联邦政府承担责任时却袖手旁观。总理马克·卡尼将经济增长和生产力作为其领导的核心，但如果安大略省继续停滞不前，他将无法成功——而且他不应该为一个拒绝自我修复的省份承担后果。如果加拿大真的想要恢复增长，就需要首先要求其最大省份做得更好——而这需要的不仅仅是胡萝卜和传统的“合作”。

安大略省不需要被拯救，但它确实需要被挑战。全国其他地区也需要开始关注这个问题——以免又浪费了25年。