唐纳德·特朗普征收关税的真正原因

特朗普总统宣布对从加拿大进口的商品征收大规模关税后，人们的主要疑问是：为什么？

他的政府最近几天给出了各种解释——从芬太尼到我们的贸易平衡，再到要求加拿大成为第 51 个州。但没有一个解释具有说服力或合理性。

对于那些希望了解特朗普征收关税背后真正动机的加拿大政策制定者来说，他们应该查阅一份晦涩难懂但重要的政策文件，这份文件是在 11 月总统大选几天后发布的。这份题为《重组全球贸易体系用户指南》的文件提出了一项雄心勃勃的计划，即利用关税作为关键政策武器来重新构想全球贸易安排。该文件的作者斯蒂芬·米兰 (Stephen Miran) 后来被提名为特朗普经济顾问委员会主席。

在这篇论文中，米兰认为，布雷顿森林体系（该体系建立了国际货币基金组织和世界银行等机构）正被利用来损害美国的利益。他指出，关税是恢复美国经济主导地位的有力工具。正如他所说：“关税和货币政策旨在提高美国制造业的竞争力，增加我们的工业工厂，并将总需求和就业机会从世界其他地区重新分配到美国。”

特朗普的计划

从这些基本假设中，我们可以开始看到特朗普政府分两个阶段重塑全球贸易的宏伟计划的轮廓。第一阶段从分阶段征收关税开始，以创造收入、促进国内生产并获得谈判筹码——米兰在 2018-2019 年中美贸易谈判中赞扬了这一策略。米兰指出，逐步实施可以最大限度地减少干扰，而征收关税国家的货币贬值可以抵消美国消费者的通胀。

第二阶段是货币调整，以解决贸易失衡问题，以 1985 年的《广场协议》为蓝本。当时，美国、日本、德国、法国和英国联手贬值美元，提高美国出口竞争力。米兰提议制定《海湖庄园协议》，转向单边主义，利用关税和安全协议向合作伙伴施压，迫使他们支持美元贬值。

这两个阶段——从关税开始并逐步引入当前调整——的目的是应对美国债务上升、中国等贸易伙伴不太合作以及通胀风险等挑战。

米兰还强调通过放松管制和降低能源成本来降低通胀，同时使用《国际紧急经济权力法》（IEEPA）等工具来抑制美元外汇储备。该框架旨在将全球需求转向美国制造业，同时保持市场稳定并解决地缘政治复杂性。特朗普最近在达沃斯对他的口号“美国优先并不意味着美国孤军奋战”的调整传达了米兰的愿景。

这里展示的变革理论是将关税和货币政策按顺序排列，以重申美国的经济主导地位，同时利用更广泛的经济和地缘政治动态。这有点奇怪，但值得一看。

关税是一种初步的政策杠杆，通过降低外国进口产品的竞争力来创造收入并促进国内制造业，米兰认为，如果任由货币市场进行调整，将通过关税经济体的贬值来缓解通胀风险。随着贸易伙伴的回应，更广泛的货币调整开始实施，美元贬值以提高出口竞争力，同时抑制美国资产的过度外汇储备（如广场协议）。

米兰认为，这将重新调整全球对美国产业的需求，并加强供应链从中国转移，同时通过放松管制和降低能源成本来保持金融稳定。潜在的赌注是，美国的消费市场和金融体系足以迫使盟友和竞争对手做出让步，确保长期贸易优势，并在重塑的全球秩序中巩固美国主导地位。

加拿大的回应

从更广泛的角度来看待政府的关税威胁对加拿大决策者具有重大意义。上周末，联邦政府宣布对价值超过 1500 亿美元的美国商品征收报复性关税。是的，展现实力很重要，但我们的努力必须从象征性姿态和选举姿态转向连贯的贸易战略，以应对重新调整的美国贸易议程的现实。

加拿大必须超越针锋相对的报复，专注于更大的战略。特朗普的谈判风格以破坏为乐，甚至将亲密盟友视为可以谈判的对象。他最近与哥伦比亚的对抗——威胁征收 25% 的关税，然后迫使对方让步——凸显了他如何利用经济胁迫按照自己的条件重置关系。此外，特朗普第一届国家经济委员会的另一位当然成员埃弗雷特·艾森斯塔特公开表示：“我们必须认识到，事情正在发生变化，我们几十年来所处的动态——那些规则不再适用。”

华盛顿发出的信息很明确：美国的新方法无视历史规范，而是倾向于将贸易和战略政策目标交织在一起的交易框架。这创造了一个充满挑战的环境，传统联盟被不公平地视为不那么重要，每个问题都成为讨价还价的筹码。对加拿大来说，这需要解决超越反关税的双边贸易问题。

好消息是，这些优先事项并不神秘。几十年来，美国贸易代表 (USTR) 的年度报告中一直概述了这些优先事项，涵盖了从克林顿到奥巴马、特朗普第一任期，甚至拜登的历届政府。

此外，1 月 14 日国会研究服务处 (CRS) 的一份报告重点介绍了美国和加拿大之间的关键贸易问题。其中包括六个关键问题的争端：数字服务税、在线新闻法案、在线流媒体法案、农业和奶制品关税、汽车原产地规则以及关键矿产合作。

此外，尚未解决的软木材关税和长期的法律纠纷仍然是持续的烦恼。这些争端反映了不断变化的全球贸易格局中更广泛的紧张局势。

特朗普政府下新兴的贸易环境带来了双重挑战：解决长期存在的争端，同时适应前所未有的、特朗普特有的挑战。

考虑到 CRS 的贸易争端清单、米兰贸易框架、加拿大的政策动态以及美国政府最近的任命，谈判人员需要考虑一些关键因素。早期信号表明，CUSMA 的重新谈判可能会早于 2026 年。

米兰的任命以及詹姆森·格里尔等人的任命表明，美国采取了强硬的贸易态势，强调执法和单边主义。了解这些数字背后的理念——包括以关税为筹码以及倾向于双边协议——有助于了解美国未来的要求和方向。

加拿大的谈判代表必须解决遗留的资源争端，同时应对数字贸易和平台治理等新挑战。必须审查数字服务税等政策，以避免被视为歧视，尤其是在硅谷与特朗普领导下的美国利益保持一致的情况下。

通过CETA和CPTPP等协议加强与欧洲和亚太地区的贸易关系将减少加拿大对美国的依赖，并提供解决争端的替代平台。

最后，将解决方案定位为特朗普的胜利将是关键。特朗普注重视觉效果和切实成果，这意味着解决共同利益的提案（如电动汽车的关键矿物）必须被定位为他的政府的胜利。然而，加拿大必须谨慎平衡这种方法，以避免损害主权和长期政策独立性。

以清晰和远见应对这些复杂情况至关重要。米兰的论文是一个很好的起点，可以让你了解政府贸易战略的真正本质。