加拿大的北极外交政策

目录

• 前言
  • 外交部长致辞
  • 北方事务部长致辞
  • 国防部长致辞
• 执行摘要
• 北极的战略挑战
  1. 俄罗斯自 2022 年起
  2. 北极地区安全威胁不断演变
  3. 适应北极治理新态势
  4. 气候变化：首要威胁
  5. 北极国家的主导地位面临越来越大的挑战
• 北极外交政策支柱
• 维护加拿大的主权
  1. 发挥外交作用支持国防安全
     1. 弥合情报鸿沟
     2. 加强研究安全
     3. 与 CCG 合作支持国防和安全
     4. 加强区域防务和安全架构
  2. 维护基于规则的国际秩序
     1. 通过基于规则的方法管理北极边界
• 通过务实外交推进加拿大的利益
  1. 加强加拿大与北极盟友的伙伴关系
     1. 美国
     2. 北欧国家
     3. 北美北极：阿拉斯加和格陵兰
  2. 追究俄罗斯责任
  3. 与非北极国家和行为体的务实外交
• 领导北极治理和多边挑战
  1. 加强北极理事会
  2. 应对区域和全球挑战
     1. 气候变化与环境保护
     2. 北冰洋
• 采取更具包容性的北极外交方式
  1. 确保北极外交以北极和北方原住民及其他北方人为依据并使其受益
     1. 北极大使
     2. 世界舞台上的北方和土著外交
     3. 加拿大全球事务部的北方和土著代表
  2. 推进土著和北方外交政策优先事项
     1. 跨境流动
     2. 市场准入
     3. 本土知识和参与
     4. 土著语言
     5. 支持北方和土著贸易和出口
  3. 转变加拿大全球事务部的国内参与流程
• 结论
• 附件：加拿大北极外交政策发展进程和2019年发布的加拿大北极和北方政策框架（ANPF）

前言

外交部长致辞

加拿大正处于北极地区的转折点。

多年来，加拿大一直致力于与其他国家合作，将北极和北部地区管理成一个没有军事竞争的低紧张地区。

这种方法具有重大益处，它使北极国家团结起来，推进可持续发展、环境保护和科学合作等共同关心的问题上的合作，包括1996年在渥太华成立北极理事会。

然而，我们赖以预防和解决冲突的护栏已经减弱。俄罗斯在乌克兰的非法战争使得在可预见的未来与它在北极问题上的合作变得极其困难。不确定性和不可预测性正在造成加拿大人每天都要面对的经济后果。

对加拿大安全的威胁不再受地理因素的限制；气候变化正在迅速加速；包括中国在内的非北极国家也在寻求在北极治理中发挥更大影响力。为了应对这一威胁，加拿大必须在北美北极地区保持强大，并需要与其最大的盟友美国进行更深入的合作。加拿大还必须与其 5 个北欧盟友保持紧密联系，这些盟友现在也都是北约成员国。

北极地区不断变化的安全和政治形势促使加拿大需要重新调整外交方针，以务实外交原则为基础，推进其在北极地区的国家利益。

北极外交政策是一项外交战略，旨在应对加拿大目前面临的挑战和机遇，以及未来几十年预计将面临的挑战和机遇。它为加拿大提供了继续维护主权、推进国家安全利益和促进北极稳定、繁荣和安全所需的外交工具。

这项政策建立在北极原住民的知识和观点之上，并从中受益。这项政策源于这样的认识：加拿大政府的北极政策中有一个黑暗的篇章，其中包括强迫因纽特人迁移到北极高地和其他殖民政策。这些政策给原住民造成了严重的代际创伤。

北极外交政策还借鉴了我们的印度太平洋战略和外交未来倡议。它还补充并受益于加拿大通过其 2024 年国防政策更新《我们的北方，强大而自由》在国防和安全方面进行的历史性投资。

它将使加拿大更加安全，特别是对居住在北方的加拿大人来说。它将支持强大而有韧性的北极和北方社区。它还将有助于促进原住民和以北极为家的北方人的利益和优先事项。

加拿大的新政策基于对北极未来的共同愿景；我相信加拿大将通过这一政策实现其雄心壮志。

尊敬的梅拉妮·若利议员，国会议员，
外交部长

北方事务部长致辞

《北极和北方政策框架》（简称“框架”）于 2019 年发布，由加拿大与 25 多个原住民、因纽特人和梅蒂人政府、组织以及领土和省级政府共同制定。框架提出了一个共同愿景，以确保北方的需求和优先事项始终是重中之重：“强大、自力更生的人民和社区共同努力，在国内外打造一个充满活力、繁荣和可持续的北极和北方地区，同时表达加拿大持久的北极主权。”

加拿大新北极外交政策的出台以《框架》的国际章节为基础，是实现我们对北极的共同愿景的关键时刻。该政策以与原住民和北方人以及他们对该地区的丰富知识以及与领土和省级政府的接触为基础，反映了联邦政府对北极的国际态度，以确保加拿大继续成为北极的领导者。

北极外交政策将为居住在北极和北半球的人们创造一个安全、强大和繁荣的未来，同时保护加拿大持久的北极主权。它考虑了不断变化的地缘政治背景，并提出了计划，以确保加拿大北极地区现在和将来在国际舞台上保持强大和适应性。正如原住民伙伴在框架的持续实施中发挥着重要作用一样，这项新外交政策的成功将取决于继续学习第一民族、因纽特人、梅蒂人、现代条约和自治伙伴和社区的宝贵经验、知识和智慧。这种共同学习对于强大和可持续的北极以及全面有效地实施《联合国土著人民权利宣言法》至关重要。

通过这项政策，加拿大在北极问题上的做法将尊重土著人民的自决权以及北极和北方土著人民的价值观、利益、文化和传统，包括将传统知识融入全球层面的北极决策中。

新的北极外交政策将扩大和拓宽加拿大的国际参与，加强与国际伙伴的关系，并在加拿大北极地区行使主权。它还将推进国内优先事项，包括加强对北极的了解、保护北极环境以及促进与整个北极地区土著人民的和解。

通过将自古以来就将北极视为家园的北方土著人民的宝贵观点、知识和智慧置于这项新政策及其实施的最前沿，我们将确保北极现在和子孙后代仍然是一个充满活力、繁荣和安全的地区。

尊敬的 Dan Vandal 议员，国会议员，
北方事务部长

国防部长致辞

加拿大从地理位置中受益匪浅。加拿大被三片大洋环绕，南部又有我们最亲密的盟友，因此加拿大享有一定程度的保护，这有助于确保边境安全。然而，北极地区的现状正在改变。北极冰盖曾为加拿大提供了物理保护，而现在，随着北极地区气温上升至全球平均水平的 4 倍，该地区正向世界开放。

未来几十年，北冰洋将成为欧洲和亚洲之间的重要航道，而大量自然资源也越来越容易获得。这种日益增长的获取途径已经吸引各国进入该地区，加剧了安全挑战和地缘政治竞争。

加拿大必须紧急加强我们在北极和北部地区的存在，因为我们的对手渴望在该地区事务中发挥更大作用。专制国家对加拿大及其盟友努力维护的基于规则的国际秩序的挑战加剧了气候变化的物理威胁。同时，随着技术和网络的快速发展，冲突的性质也在发生变化。

加拿大新的北极外交政策通过关注三个关键领域来应对这些日益严峻的挑战：维护加拿大的主权、推进我们在该地区的利益以及促进北极的稳定、繁荣和安全。该政策解决了当前的需求和挑战，同时预测了该地区未来几十年将如何变化。它还提供了我们与北方社区合作所需的外交工具，以维护加拿大的主权并支持北极和北方人民，使他们能够繁荣发展并保持安全。

北极外交政策补充了我们新国防政策更新《我们的北方，强大和自由》中概述的工作和投资，该政策的制定部分是为了应对北极和世界各地新出现的威胁。《我们的北方，强大和自由》侧重于加拿大的价值观和优势，同时巩固我们的北极和北方主权，加强我们的外交影响力，并利用我们世界领先的网络和太空人才。它与居住在该地区的人们合作，加强了我们在该地区的能力和能力。

加拿大将继续致力于帮助北约和北美防空司令部提高对整个北极地区（包括北美北极地区）威胁环境的认识。我们同样支持志同道合的北极国家在安全和防务问题上继续发挥领导作用。

加拿大在“我们的北方、强大和自由”计划和北美防空司令部现代化计划中投入的北极安全和大陆防御投资，通过保护北约的北部和西部侧翼，支持了北约的威慑和防御议程。这确保了加拿大能够参与世界事务，并在需要时从安全基地部署，为北约盟友提供支持。

随着我们在北极地区的存在不断扩大和加强，我们认识到这也将影响居住在该地区的社区。自古以来，土著人民就把北极视为家园，与他们合作将促进该地区的繁荣和防御。我们的政府将继续优先与北极土著社区合作，深化与他们的关系。

随着世界不断发展，威胁不断加剧，外交政策和国防政策之间的联系必须保持牢固，以保护我们的国家和我们的价值观。这项北极外交政策是对 加拿大在该地区扩大我们的存在和维护我们在北极主权的持续工作的补充。

国防部长威廉·斯特林·布莱尔阁下，PC，COM，MP

执行摘要

加拿大是一个北极国家。

加拿大于 2019 年启动了共同制定的《北极和北方政策框架》（ANPF），该框架阐述了对北极和北方地区的共同愿景，即那里的人民繁荣、强大和安全。

自那时以来，全球战略竞争愈演愈烈，因为不认同加拿大利益和价值观的大国都试图塑造有利于自己的国际环境。例如，2022 年俄罗斯非法入侵乌克兰，动摇了北极国际合作的基础。

与此同时，北极正遭受气候变化的巨大影响，这对北极社区和居民的安全具有重大影响。到 2050 年，北冰洋将成为夏季欧洲和亚洲之间日益可行的航运路线。

北极比以往任何时候都更受许多非北极国家和渴望在北极事务中发挥更大作用的行为者的关注。加拿大的对手也试图通过非军事手段来施加影响，包括网络活动、外国干涉和经济胁迫。

北美北极地区不再没有紧张局势。加拿大必须与其最亲密的盟友美国更加紧密地合作，以维护北美本土的安全。加拿大也应该比以往任何时候都更接近其北欧盟友。

为了应对这些新兴的地缘政治动态，并与国防政策更新《我们的北方，强大而自由》更加紧密地保持一致，加拿大与北方和土著人民合作制定了《北极外交政策》，以补充《北极政策框架》的国际章节。这项政策将有助于确保北极地区为子孙后代继续成为一个稳定、繁荣和安全的地区。

北极外交政策在未来 5 年提供新的资金，以确保加拿大全球事务部^脚注1非常适合北极地区。该政策还使居住在北极和北部地区的加拿大人受益，包括加强他们跨境的联系。

为了实现北极稳定、繁荣和安全的目标，加拿大将继续维护其主权。加拿大还将通过务实外交促进其国家利益；在北极治理和多边挑战中发挥领导作用；并采取更具包容性的北极外交方式。

作为该政策的一部分，加拿大将：

• 任命北极大使
• 在阿拉斯加州安克雷奇开设新领事馆
• 在格陵兰努克开设新领事馆
• 与北极志同道合国家的外交部长启动北极安全对话
• 扩大与相关地区和省级政府以及原住民领导人的信息共享，了解新兴和发展的国际北极安全趋势，包括外国干涉威胁
• 支持与北极研究安全和科学有关的科学和研究协调举措以及外交政策考虑
• 启动与美国关于波弗特海的边界谈判，并最终落实加拿大与丹麦王国关于塔图帕卢克（汉斯岛）的边界协议

加拿大仍然坚定致力于全面实施《北极政策框架协议》，维护北极国家的首要地位，并维护基于规则的国际秩序^脚注2北极外交政策将为加拿大提供新的工具，使其能够在不断变化的地缘政治背景下实现《北极政策框架》中设定的目标。

这项外交政策将确保加拿大的国家利益，并确保居住在北极和北方的原住民（包括第一民族、因纽特人、梅蒂人、现代条约和自治伙伴）和其他北方人的稳定和繁荣。当加拿大的外交政策以原住民知识、文化和习俗以及以北极为家的北方人的生活经历为指导时，加拿大的外交就会更加强大。

北极的战略挑战

1. 俄罗斯（2022年起）

自 2022 年 2 月俄罗斯非法全面入侵乌克兰以来，加拿大已明确表示，无论是在北极理事会还是其他地方，都不会与俄罗斯照常开展业务。

俄罗斯全面入侵乌克兰，从根本上改变了地缘政治格局，并蔓延至北极地区。这不仅是对乌克兰的攻击，也是对国际关系基本原则的攻击，包括对主权、领土完整和国际法的尊重。

俄罗斯的侵略行为除了对乌克兰及其人民构成生存威胁之外，俄罗斯总统普京对乌克兰的战争还有可能创下后冷战时期通过暴力重新划定边界的先例。

北方人知道俄罗斯是他们的近邻。加拿大必须清楚地认识到其与俄罗斯地理位置接近所带来的影响。加拿大努纳武特埃尔斯米尔岛的阿勒尔空军基地距离俄罗斯纳古尔斯科耶的空军基地比伊卡卢伊特距离渥太华或多伦多距离温尼伯还要近。

十多年来，俄罗斯一直投资于北极基础设施和军事能力的现代化，以开发资源并控制进入该地区的通道，尤其是其西部地区和通道。它希望从该地区的气候变化中获益，并将继续推动北海航线发展成为一条主要的国际航运路线。鉴于俄罗斯对北极地区的战略重要性，加拿大预计这些活动将继续下去。

俄罗斯还加强了虚假信息宣传，开展了低于标准的军事活动^脚注3并在国内编造了“充满敌意、不友好的西方”的激烈说法，部分是为了为其在北极的军事化行为辩护。

俄罗斯的历史立场一直是确保其北极地区的主权和控制，并限制非北极国家在北极事务中的作用。然而，由于制裁以及其对乌克兰的非法战争的巨额支出，俄罗斯越来越依赖中国为其在北极的项目提供资金和支持。这些包括对北极研究、石油和天然气开发、港口和其他关键基础设施的投资。我们预计这一趋势将持续下去，并导致中国在俄罗斯北极地区的活动增加。

俄罗斯和中国都希望破坏基于自由规则的国际体系，但两国之间的实力不对称往往凸显了双方利益的分歧。俄罗斯越来越依赖中国，并正在通过向中国开放北极来扭转其历史态势。例如，2024 年 7 月，俄罗斯和中国在 2022 年北极合作声明的基础上，在俄罗斯高北地区举行了联合军事演习。此外，俄罗斯和中国军舰在阿留申群岛附近的国际水域进行了联合巡逻；两国海岸警卫队在白令海进行了联合巡逻；俄罗斯和中国军机在阿拉斯加防空识别区飞行时被北美防空司令部 (NORAD) 发现、跟踪和拦截。这表明中俄军事合作不断深化，特别是在北太平洋北极地区。

2. 北极地区安全威胁不断演变

北极是保卫北美和北大西洋公约组织（NATO）北部和西部侧翼的重要战略区域。然而，北极地区的防御体系和威胁形势各不相同。

加拿大北极地区的安全、保障和防御是加拿大政府的首要任务，对北美的集体防御至关重要。北美的北极地区受到加拿大和美国武装部队的保护，包括单独和双边部队，以及两国联合的北美防空司令部。

虽然北美北极地区遭受军事袭击的风险仍然很低，但该地区是传统和新兴武器系统的地理载体，威胁着更广泛的北美和跨大西洋安全。加拿大面临着许多潜在威胁，包括俄罗斯在加拿大空中活动增加、中国定期部署两用（既有研究用途也有军事用途）研究船和监视平台来收集数据，以及北极海上活动普遍增加。对手和竞争对手还利用虚假信息和影响力活动、恶意网络行动以及间谍和外国干涉活动来针对加拿大人，包括北方人。

与美国建立密切的伙伴关系对于维护北美本土的安全、强大和防御至关重要，两国的共同繁荣也取决于此。这对于遏制和防御日益复杂的北美威胁至关重要，包括北极地区以及其在北大西洋和北太平洋的威胁。我们期待加拿大与美国在北极地区的国防合作继续发展，因为这对两国的国家安全利益至关重要。

强大而坚韧的北极和北部社区增强了加拿大抵御威胁的能力。随着紧张局势加剧，竞争对手试图利用加拿大北部的弱点，加拿大必须采取行动，建立对公共机构的信任，并深化与志同道合国家的联系。加拿大的外交和国防安全政策必须齐心协力，遏制这些新出现的威胁。

欧洲北极地区的安全对加拿大的安全和经济福祉也至关重要。

欧洲高北地区在军事上是一个有争议的地区，包括对关键基础设施、海上安全和安全的威胁以及准入问题。俄罗斯在北极地区建立了强大的军事存在，包括配备导弹系统的空中和海军平台，这些导弹系统能够打击欧洲和北美，并破坏加拿大为支持盟友和伙伴而投射部队的能力。俄罗斯在欧洲高北地区和北极地区的低门槛行动、军事活动和持续的武器试验令人深感不安。

为应对俄罗斯日益加剧的威胁，北约已加强其威慑和防御态势，包括在欧洲高北地区。芬兰和瑞典分别于 2023 年和 2024 年加入北约，这为北约带来了其丰富的寒冷天气经验和能力等，从而增强了北约在欧洲高北地区的战略态势，增强了北约的实力。加拿大是第一个批准上述两个加入的国家。加拿大将继续与盟国分享有关北极威胁的信息，并支持北约在欧洲高北地区的行动和存在。

尽管威胁形势不断变化，但北极成为军事冲突的战场并不符合加拿大的战略利益。加拿大将继续与领土和省级政府、北极和北方土著人民以及整个北极地区的盟友和伙伴合作，以增强领域意识、改善信息共享并加强互操作性和研究安全。

加拿大还必须采取行动，减轻当前和新出现的北极国防和安全威胁对居住在该地区并处于地缘政治竞争前线的人民的影响。

3. 适应北极治理新形势

俄罗斯入侵乌克兰对北极治理产生了连锁影响。在北极地区发生前所未有的变化之际，北极国家继续履行治理北极地区的重要责任，而志同道合的国家正在采取协调行动，确保与俄罗斯的关系不会一如既往。

北极理事会是国际北极合作与治理的顶级论坛。它汇集了 8 个北极国家、代表北极原住民的 6 个常任参与组织以及观察员，以解决北极的可持续发展和环境保护问题。自 1996 年北极理事会成立至今，北极原住民的作用一直是理事会最大的优势之一，在多边治理中独树一帜。理事会为有意义的原住民参与设定了标准，这种标准至今仍在不断提高。北极治理必须与在北极生活了数千年的原住民一起进行，认识到共享知识和决策的力量。

与理事会所有成员的部长级和高级北极官员级会议仍处于暂停状态。北极国家和常任理事国正在专家和科学层面开展合作，推进有关气候变化和生物多样性、紧急情况预防和准备以及可持续发展的重要项目。这些项目以及北极理事会的其他工作正在帮助推动北极人民的有意义的改变。这项独特的工作是在北极土著人民和北极国家合作下完成的，这也是北极理事会如此宝贵的原因。

为了确保北极地区维持强有力的治理，即能够应对该地区面临的日益增加的挑战和机遇的治理，北极理事会必须继续开展合作。加拿大还必须确定新的论坛，并以新的方式利用现有的论坛来推进有关北极问题的讨论。北极和北方土著人民必须成为北极国际关系的积极伙伴。

北极国家还参加其他区域和国际论坛，为维护基于规则的国际秩序做出贡献，包括北极海岸警卫队论坛和《北冰洋中部渔业协定》。后者于 2021 年生效，对北冰洋公海的商业捕鱼实行为期16 年的预防性禁令。

北极国家还通过联合国系统在更广泛的全球努力中发挥着主导作用，推动北极利益，例如国际海事组织（IMO）禁止在北极使用重质燃料油。

北冰洋适用广泛的国际法律框架。包括《联合国海洋法公约》（UNCLOS）在内的海洋法确定了各国在各个海域的管辖权及其权利和义务。这些规则适用于大陆架外部界限的划定、航行、自然资源管理、海洋环境的保护和其他海洋用途。与 2008 年《伊卢利萨特宣言》一致^脚注4加拿大仍然致力于根据国际法有序解决北极争端，并期待包括俄罗斯在内的其他签署国也能这样做。

加拿大显然有意维护北极地区的治理结构，以确保加拿大在指导该地区未来方面发挥核心作用。加拿大特别重视北极理事会，因为它为原住民提供了一个平台，帮助他们塑造北极事务。加拿大不会允许俄罗斯通过其行动破坏北极地区国际合作的支柱。

4. 气候变化：首要威胁

气候变化是加拿大北极地区安全以及北极居民面临的最紧迫也是最直接的威胁。其原因和影响不受国家官方边界的限制。

气候变化正在以惊人的速度发展，北极变暖速度是全球平均水平的 4 倍，对自然环境和人类环境造成了重大影响。这些影响使威胁倍增，因为不断变化的环境条件为外国对手和竞争对手在加拿大北极地区秘密或公开开展业务创造了更多机会。

北冰洋冰层的总表面积正在缩小，对整个北极地区的海上运输、贸易和资源开采产生了各种影响。北极地区的海上交通将继续增加，这将进一步激发外国对该地区的兴趣。尽管不可预测的冰况存在风险和危害，但这也包括加拿大北极群岛的海上交通。

随着海冰消融和新技术改善航行和可达性，外国在北极的活动将继续增加，带来相关的安全、保障和环境挑战。与其他北极国家一样，加拿大必须做好应对准备。

气候变化还导致与气候有关的紧急情况增多，破坏了北极社区赖以生存的生态系统，对包括土著人民在内的北方居民的安全产生了重大影响，因为他们受到这些变化的影响尤为严重。

包括土著人民在内的北方人民对气候变化有着共同的担忧，他们正不断努力提高自己的适应能力，以应对社区和生计、粮食安全以及关键民用基础设施不稳定所带来的日益增加的压力。全年冰盖的消失以及浮冰边缘时间和持久性的变化；永久冻土融化导致地面沉降加剧；野火发生的频率和严重程度增加，这些都是气候变化对北极社区影响的例子，所有这些都产生了物质和心理上的影响。

例如，北部社区经常受到大型山火的影响。2023 年，西北地区一半以上的人口不得不撤离。

我们需要持续减轻气候变化对北极地区的不利影响，以降低脆弱性。加拿大必须支持北极和北部土著人民以及其他北方人适应现在和将来的环境，而不是人们所希望的环境。

与此同时，气候变化也促使人们对北极地区产生兴趣，将其作为关键矿产的可持续和可靠来源，例如锂、石墨、镍、钴、铜和稀土元素，这些对于向低碳经济转型至关重要。对于加拿大及其盟友来说，北极的资源潜力提供了一个机会，可以与地区和省级政府、北极和北部土著人民以及当地社区合作，实现关键矿产生产的多样化。必须谨慎行事，尊重当地社区的生计。

气候变化是一个全球性问题；它需要全球解决方案和多边合作。

5. 北极国家的主导地位面临越来越大的挑战

加拿大对北极的态度遵循的基本原则是北极应由北极国家与北极和北方土著人民合作治理。与其他地区一样，北极地区的战略竞争日益激烈，非北极国家和行为体越来越多地表达外交政策或安全愿望，从而推动在北极事务中发挥更大作用。

自 2019 年以来，一些北极以外的国家越来越多地表示，它们应该在北极治理中拥有更大的发言权。尤其是中国，已经表达了到 2030 年成为“极地大国”的雄心。

中国在北极的优先事项包括开发商业航运机会，包括“冰上丝绸之路”，以及开发自然资源，包括关键矿产、石油和天然气以及鱼类。中国还积极参与北极研究，其中许多研究可视为双重用途。

中国寻求将国际秩序塑造为一个更加宽松的环境，以容纳日益偏离加拿大对基于规则的国际体系的承诺的利益和价值观。可以预见，中国将利用其掌握的所有工具来推进其地缘政治利益，包括在北极地区。加拿大将在需要时挑战中国，并在其利益与中国利益一致时合作。

中国与所有国家一样，对世界海洋的使用拥有同等权利和责任，这些权利和责任同样适用于北极地区。例如，根据《联合国海洋法公约》，中国只能在另一国同意的情况下在其专属经济区进行海洋科学研究。加拿大将认真审查与其专属经济区有关的任何此类请求，并根据《公约》规定给予或拒绝同意。

加拿大将始终遵循其印度太平洋战略并与合作伙伴合作，在北极治理问题上采取行动，保护国家和北方利益，包括与中国打交道时。加拿大将与中国合作解决影响北极的紧迫全球问题，例如气候变化。

在加拿大北极地区，加拿大将始终致力于保护加拿大的经济安全，维护加拿大的价值观，保护加拿大人民免受恶意影响。

加拿大将继续与美国密切合作，抵制北美北极地区一切形式的恶意影响和活动。

在更广泛的地区，加拿大将始终坚持1996年关于成立北极理事会的《渥太华宣言》的基本原则。这些原则包括加拿大对北极居民福祉的承诺；对北极地区可持续发展的承诺，包括经济和社会发展、改善卫生条件和文化福祉；对保护北极环境的承诺；以及对确保与土著人民及其社区和北极其他居民充分协商并让他们参与北极理事会活动的承诺。

加拿大在北极事务中的参与始终将首先致力于促进和捍卫加拿大的国家利益。加拿大将在必要时采取务实的态度。

北极外交政策支柱

北极外交政策为加拿大全球事务部提供了额外的外交工具，以支持北极的稳定、繁荣和安全，并在不断变化的地缘政治背景下全面实施北极外交政策国际章节中提出的目标。

我们将通过 继续 维护加拿大的主权、通过务实的外交推进加拿大的国家利益、在北极治理和多边挑战中发挥领导作用以及采取更具包容性的北极外交方式来做到这一点。

维护加拿大的主权

1.发挥外交作用，支持国防安全

加拿大政府将继续采取全面措施应对北极安全问题，优先考虑北极地区和北方人民以及更广泛的加拿大人民的安全、利益和优先事项。加拿大的外交和国防政策紧密交织且相辅相成。有效的外交对于塑造国际环境以捍卫和推进加拿大国家利益至关重要；这是加拿大国家安全的第一道防线。加拿大的基本国防和安全目标是防止和化解潜在危机，防止其发展为冲突。

加拿大的国家安全也离不开人类安全的支持。强大而坚韧的当地社区对国防至关重要。

得益于加拿大武装部队 (CAF) 的存在和能力、演习和行动，包括加拿大游骑兵，加拿大在北极地区占据了优势地位。加拿大游骑兵是社区中活跃且受人尊敬的成员，他们在展示加拿大对加拿大北部和北极的土地、水域和冰层的主权方面发挥着关键作用。

在 2022 年宣布的北美防空司令部现代化投资的基础上， 加拿大国防政策更新《我们的北方、强大和自由》指出，加拿大政府最紧迫的优先事项是继续维护加拿大在北极和北部地区的主权。加拿大正在进行投资，以确保加拿大武装部队具备在不断变化的地缘政治背景下开展行动所需的能力。到 2030 年，加拿大的国防开支将比 2015 年增加近三倍。

军事实力的增强将增强加拿大武装部队在北极开展和维持行动的能力，并为加强与盟友和合作伙伴的合作创造机会。加拿大定期邀请部分盟友和合作伙伴参加 NANOOK 行动，这是加拿大武装部队标志性的北方行动系列。加拿大还与盟友和合作伙伴合作开展与在极地地区开展国防和安全行动有关的跨国研究和开发活动。

除了北美防空司令部现代化和国防政策更新外，加拿大还在进行历史性投资，以增强其在北极海域的军事能力。确保加拿大在北极的内海得到良好防御是维护北美本土安全的关键组成部分。加拿大将在其北极内海（包括西北航道）保持强大的防御能力。

以下是国防和安全主要投资的摘要：

• 多项军事能力将在行使加拿大在北极和北部海域的主权方面发挥关键作用，其中包括加拿大 6 艘新型北极近海巡逻舰；多达 15 艘新型河流级驱逐舰；11 架新型MQ-9B天空卫士无人机；多达 16 架专门用于反潜和反水面作战的新型P-8A海神多任务飞机；以及 88 架新型F-35A战斗机。
• 加拿大斥资 386 亿美元对北美防空司令部进行现代化改造的计划将通过建立新的北方进近监视系统来补充北方预警系统，并进一步投资于太空监视，从而显著提高对北极和北方的领域感知能力。该计划还包括进一步投资于太空极地通信；增加空中加油机以支持和扩大加拿大加拿大空军和北美防空司令部行动的范围；为加拿大战斗机舰队增加和远程 空对空导弹；对用于支持北美防空司令部前沿行动的机场进行重大基础设施升级；以及为科学和技术提供超过 40 亿美元的新资金。
• 国防政策更新宣布，未来 5 年将额外支出 81 亿美元，未来 20 年将额外支出 730 亿美元，以支持加拿大在北极地区的国防和安全。这包括一支新的空中预警和控制飞机机队；专用海上传感器，其中一些可由 Harry DeWolf 级北极近海巡逻船部署；一支新的战术直升机机队；以及在北极建立一个新的卫星地面站，以增强加拿大、美国和其他盟国太空能力的使用。
• 国防政策更新还将建立一个新的北方作战支援中心网络，以进一步增强加拿大武装部队在北极和北方地区的存在、响应能力和伙伴关系，并投资于多用途基础设施，以满足领土、土著人民和北方社区的需求。
• 2024 年 7 月，加拿大宣布将启动新的支出计划，以使该国有望实现北约到 2032 年将军事支出占 GDP 2% 的目标。这将包括由加拿大皇家海军购买多达 12 艘常规动力、冰下作战能力的潜艇。
• 2024 年，加拿大政府启动了采购8 艘加拿大制造的新型破冰船的计划，以支持加拿大海岸警卫队在北极的行动，其中包括 2 艘极地破冰船，这些破冰船将使破冰船能够在北极全年存在。这些破冰船将有助于保护海洋环境、为社区提供补给以及收集数据，从而增强加拿大的海域意识，以支持海上安全、气候适应力和科学研究。

• 2024 年 7 月，加拿大、美国和芬兰宣布建立强化的三边伙伴关系，即《北极和极地破冰协议》。这是一项合作努力，旨在通过分享专业知识、信息和能力，在各国打造一流的北极和极地破冰船以及其他北极和极地能力。这一伙伴关系还增强了志同道合的国家遵守国际规则、规范和标准的能力，以确保安全并维持北极的和平与稳定。

北极外交政策中的外交举措将对所有这些投资进行补充，更好地协调加拿大的战略方针，加强与北极盟友、领土和省级政府以及北极和北方土著伙伴的关系。

i. 弥补情报差距

为了应对北极面临的各种复杂威胁，加拿大必须将安全概念化，而不仅仅是军事层面。北极安全包括社区安全、研究安全、经济安全、防止虚假信息和任何其他形式干扰的安全以及物理和数字基础设施安全。

我们将与加拿大公共安全部合作，支持加强加拿大国家抵御外国势力恶意影响和活动的能力。加拿大将加强全国关键基础设施的防御，包括北极地区，以保护北方社区免受外国干涉。这可以通过《加拿大投资法》、加强加拿大网络安全系统以及制定新立法来解决外国干涉问题来实现。

ii. 加强研究安全

国际科学合作在弥补北极地区知识空白方面发挥着重要作用，包括与气候变化相关的知识空白。过去 20 年，加拿大和北极地区的国际研究活动显著增加。

虽然加拿大继续欢迎北极地区的科学合作，但加拿大的监督、监管和安全机构必须具备应对各级潜在威胁和危害的能力。特别是，加拿大必须防范外国在加拿大北极和北部地区进行双重用途的研究——既有研究用途，也有军事用途。

这需要在推进公认的需要国际科学合作的领域（例如气候变化研究）的重要优先事项与保护加拿大最敏感的研究所需的尽职调查之间取得平衡。

iii. 与加拿大海岸警卫队合作，支持国防和安全

加拿大海岸警卫队与其他合作部门和机构一起负责海域意识，在支持北方国防和安全方面发挥着关键作用。

在 2024 年发布的加拿大海岸警卫队北极战略的基础上，加拿大海岸警卫队将继续为加拿大的国家安全做出贡献，包括为北极科学研究考察提供援助。

目前，加拿大海岸警卫队每年 6 月至 11 月在北极地区部署多达 6 艘破冰船，这有助于提高海上安全。未来几年，加拿大海岸警卫队将购买 8 艘新破冰船，其中包括 2 艘极地破冰船，这些破冰船将具备在北极地区全年行动的能力。

加拿大海岸警卫队还通过“步行鹅行动”帮助深化加拿大与北极盟友的国防合作。这项年度行动为美国位于格陵兰岛的皮图菲克太空基地（原名图勒空军基地）提供补给，确保在北极恶劣条件下安全运送必需物资。

四、加强区域防务和安全架构

为应对北极地区不断变化的威胁形势，加拿大将加强与北极盟友在安全问题上的协调与对话。

我们将与国防部一道，加强与北约在北极威胁方面的信息共享。我们将提高互操作能力，增进对北极不断变化的安全局势的集体理解，并增强北约在寒冷天气下的能力。加拿大将继续积极参与北约的演习和行动，包括在欧洲高北地区的演习和行动。

为了确保对不承认边界或军事指挥责任区的北方威胁进行无缝的态势感知和信息共享，加拿大支持志同道合的北极国家的军事力量加强协调与合作，包括在北约和北美防空司令部活动的背景下。

加拿大将探索和建立新的伙伴关系，以加强北美北极地区的战略复原力，特别是与阿拉斯加、育空地区、西北地区、努纳武特地区和格陵兰岛的伙伴关系。

2.维护基于规则的国际秩序

加拿大北极群岛的水域，包括构成西北航道的各条水道，根据历史所有权和国际法，都是加拿大的内水。加拿大的北极主权涵盖陆地、海洋和冰层。它不间断地延伸到北极岛屿面向大海的海岸及更远的地方。这些岛屿之间由水域连接而不是分割，一年中大部分时间由冰层连接。

数千年来，加拿大原住民一直使用和占领着这片冰川和水域，就像他们使用和占领这片土地一样。每天，北极和北方原住民和政府以及领土和省级政府以及其他北方人通过各种各样的活动，共同管理着加拿大北极的土地和水域。加拿大和北极及北方原住民通过相互承认在这些土地和水域的共同利益，共同管理着这些土地和水域——这在现代条约和自治协议中得到了进一步的规范。北极地区的主权和主权权利与原住民自治问题密不可分。加拿大拥有该地区独有的环境、经济、文化和历史利益，其现实性和重要性已由长期的使用清楚地证明。

加拿大打算继续充当其北极领土和水域的负责任主权者，依靠基于规则的国际秩序，并以历史和科学证据为依据。加拿大承诺确保以符合国际法的方式处理海洋索赔，这是其在北极地区的主要长期优先事项之一。

一、通过基于规则的方式管理北极边界

在基于规则的国际秩序面临前所未有的威胁之际，各国通过对话和谈判负责任地解决争端至关重要。加拿大已将根据国际法解决边界争端作为其北极外交政策的基本原则之一。

加强海上边界方面的国际合作也有助于确保各国对能源、矿产、鱼类和野生动植物等资源的各自国家利益。

通过务实外交推进加拿大的利益

加拿大外交政策的一个基本原则是北极应由北极国家治理。这一原则长期以来一直是北极国家的共同原则，并促成了该地区长期的和平合作与发展。

1.加强加拿大与北极盟友的伙伴关系

一、美国

美国是加拿大在北极地区最亲密的伙伴和盟友，双方的合作涉及许多共同利益。加拿大在美国各地设有 13 个使团，拥有庞大的外交网络，并通过各种双边机制推动双方合作。

加拿大与美国的防务伙伴关系对于维护北美本土安全至关重要。加拿大欢迎美国军方和海岸警卫队继续参与加拿大主导的在加拿大北极和北部地区的演习和行动。

加拿大与美国有着独特的关系，这种关系由地理、历史、共同价值观、共同利益和紧密的民间联系所塑造。在北极地区尤其如此，尤其是原住民之间，他们的历史、文化和联系超越了国界。

ii. 北欧国家

加拿大与北欧北极邻国保持着密切的关系，具体来说，这些邻国包括丹麦王国（由丹麦、格陵兰和法罗群岛组成）、芬兰、冰岛、挪威和瑞典。这些密切关系的基础是共同的价值观、共同的世界观以及通过北约的持久成功确保北极和平稳定的共同承诺。自俄罗斯入侵乌克兰以来，这种关系继续加强，对话与合作尤为明显。现在，加拿大比以往任何时候都更需要与北欧国家建立牢固的伙伴关系，因为加拿大和它们现在都是北约成员国，而俄罗斯的行动使北极治理多边空间的合作变得复杂。加拿大与北欧北极邻国的密切关系包括以下几个方面：

• 2022年，加拿大成为第一个批准芬兰和瑞典加入北约的国家。
• 2023年6月，加拿大总理作为特邀嘉宾出席在冰岛举行的北欧总理年会。
• 2024 年 6 月，加拿大政府承诺与北欧部长理事会下属的组织 NordForsk 合作，为北极可持续发展的国际研究计划提供高达 2000 万美元的资金。该计划将支持整个北极地区的合作和多学科科学努力和贡献，并包括土著观点。
• 2024年9月，加拿大外交部长和努纳武特地区总理在努纳武特地区伊卡卢伊特共同接待了丹麦王国、芬兰、冰岛、挪威和瑞典的代表，举行首次加拿大-北欧战略对话。

加拿大致力于深化与北欧国家的伙伴关系，将其视为具有共同价值观和共同管理北极事务的朋友和盟友。加强与北欧国家的合作也将有助于加拿大应对北美北极地区和欧洲高北地区对手的新威胁和低于阈值的活动。

iii. 北美北极地区：阿拉斯加和格陵兰

北美北极地区包括三个国家的广阔北部领土：西部的阿拉斯加（美国）；中部的加拿大北部；东部的格陵兰（丹麦王国）。该地区的关系非常独特，因为地理上相近，土著人民之间存在祖先关系，这产生了许多共同利益，包括安全、国防、气候变化、可持续发展、关键矿产、贸易、文化和土著流动。

ANPF 强调加强联邦、地区、省和土著政府以及加拿大北极地区内和整个地区以及加拿大北美北极伙伴之间的合作。

《北极外交政策》对此进行了补充，再次强调了深化加拿大与邻国（包括阿拉斯加在内的美国和包括格陵兰在内的丹麦王国）外交关系的重要性。这将使加拿大和北美北极地区更加安全，并为经济合作、科学协作和文化交流创造新的机会。

为此，我们将在阿拉斯加州安克雷奇和格陵兰州努克开设新领事馆。

阿拉斯加是一系列问题上的重要合作伙伴，包括边境安全和过境、北极安全和防御、气候适应和保护、能源安全、关键矿产和土著事务。

加拿大武装部队成员驻扎在阿拉斯加，支持北美防空司令部的任务，并与美国军方同行一起保卫北美。

此外，育空地区与阿拉斯加在政治和贸易方面也拥有成熟而紧密的双边关系。

多年来，加拿大和格陵兰各级政府以及因纽特人组织之间建立了许多正式和非正式的联系。近年来，双方已推进多项双边举措，包括《皮基亚拉索苏阿克合作意向书》（2023 年）和《格陵兰政府与努纳武特政府之间的谅解备忘录》（2022 年）。然而，迄今为止的合作大多是自发进行的，没有总体外交政策框架。

认识到格陵兰作为北极重要合作伙伴日益增长的重要性，与格陵兰（包括努纳武特地区政府）采取更加协调的方式是确保加拿大利益得到有效推进的优先事项。

2. 追究俄罗斯责任

俄罗斯代表着一代人的地缘政治挑战。尽管俄罗斯在地理上占据了北极地区 50% 的面积，但在可预见的未来，加拿大和俄罗斯之间的双边合作（包括在北极地区的合作）仍将极其困难。

加拿大承认，普京政权的行动并不总是反映俄罗斯人民的价值观。这项政策明确区分了政府行动和广大俄罗斯民众的行动，包括被俄罗斯政权边缘化的原住民。

在所有多边机构中，加拿大将继续保持与俄罗斯官员有限接触的政策。俄罗斯应结束乌克兰战争并遵守国际法，为恢复政治接触与合作创造条件。

3. 与非北极国家和行为体的务实外交

虽然加拿大将继续优先与北极国家的合作，特别是在制定管理该地区的规则方面，但与更广泛的参与者进行合作对于应对气候变化等全球问题给北极带来的挑战是有益且必要的。

鉴于北极地区竞争日益激烈的前景，加拿大将战略性地优先与符合加拿大价值观、利益和目标的非北极国家和行为体开展务实合作。

加拿大将遵循以下原则：

• 尊重北极国家在北极的主权、主权权利和管辖权。
• 支持基于规则的北极国际秩序，并表现出对地区和平与稳定的承诺。
• 尊重土著人的自决权、土著权利以及北极土著人民的价值观、利益、文化和传统，包括土著人民和其他北极居民参与北极决策。
• 尊重适用于北冰洋的广泛法律框架，包括《联合国海洋法公约》。
• 承认与加拿大北极和北方优先事项以及国防和安全利益相关且相一致的利益和专业知识。
• 坚持按照国际标准、法规和原则维护和促进民主价值观、人权和性别平等的承诺。
• 在与加拿大研究人员和当地社区（包括其代表政府）共享和合作科学数据方面保持开放。
• 致力于可持续发展、保护环境和应对气候变化。

与非北极国家和行为者的接触将通过各种多边论坛进行，例如北极理事会、联合国有关机构、北约和北极安全部队圆桌会议，以及适用于北极的条约，例如《中部北冰洋渔业协定》，以及我们将与其他联邦部门和机构共同推动的双边和多边平台和项目。

展望未来，基于上述原则，加拿大将特别重视与非北极国家以及北大西洋和北太平洋两个地区行为体的合作。

北大西洋

北极合作的其他优先事项包括促进因纽特人在加拿大和格陵兰之间的流动；促进因纽特人和其他土著人民的海豹产品在欧盟市场的贸易和获取；通过加拿大-欧盟渔业高层对话保护鱼类资源；环境保护；气候缓解和适应；贸易和可持续经济发展；通过高层对话开展安全合作；以及加拿大-欧盟绿色联盟。

英国是加拿大在北大西洋地区的另一个密切合作伙伴，因为加拿大与英国有着深厚的伙伴关系，而且两国之间有着历史渊源和共同价值观。两国有着紧密的防务伙伴关系，并在北极的共同优先事项上开展合作，包括气候变化和通过加拿大-因纽特努南加特-英国北极研究计划开展的研究。  

北太平洋

加拿大的印度-太平洋战略承认，一些印度-太平洋国家将北极视为一个充满机遇的地区，并视其为与加拿大接触的途径。

该战略承认北太平洋是加拿大邻国的一部分。通过白令海峡到达北太平洋是通往北美北极地区的关键通道之一。加拿大绝不能低估这些通道的战略重要性——加拿大的对手不会低估它们。根据该战略，加拿大将探索如何深化与北太平洋主要国家在共同关心的问题上的北极合作，同时也应对一些国家可能带来的新挑战。

虽然加拿大很高兴按照与非北极国家接触的原则，与在北极地区做出积极贡献的印度-太平洋国家接触，但加拿大将密切审查那些其野心或活动可能违背加拿大在该地区的价值观、利益或目标的国家的活动。

领导北极治理和多边挑战

尽管与俄罗斯的关系极其困难，北极国家仍然在广泛的国家和国际法律框架下，继续​​统治着一个治理良好的地区。

北极理事会仍然是北极合作的主要论坛，并得到其他区域和国际组织、论坛、宣言和具有法律约束力的条约的补充。其中包括几个联合国组织，它们就包括气候变化在内的一系列全球问题做出影响北极的决定。

1. 加强北极理事会

加拿大坚定地致力于维护北极理事会的持久价值，并遵守其既定的议事规则。加拿大将继续致力于继续理事会的重要工作，造福北极地区及其居民，包括土著人民。  

自 2021 年以来，我们的全球北极领导力倡议资助在加拿大设立了北极理事会可持续发展工作组常设秘书处，并为北极理事会与国家、民间社会和土著合作伙伴共同开展的 25 多个倡议提供了超过 200 万美元的资金。

北极理事会的存在部分归功于加拿大和原住民的领导。加拿大不会允许俄罗斯的行为破坏这一重要机构的完整性或功能。北极人民从理事会的重要工作中受益匪浅，不应因俄罗斯的选择而遭受损失。   

2. 应对地区和全球挑战

一、气候变化与环境保护

虽然气候变化、生物多样性丧失和污染三重危机是一个全球性问题，需要紧急采取集体行动，但北方人尤其感受到这三重危机的影响。加拿大采取双轨制方法解决这些问题，通过联合国系统在多边层面参与，通过北极理事会在区域层面参与。

除了采取强有力的国内措施应对气候变化外，加拿大还与国际伙伴合作，推动全球努力实现《巴黎协定》的目标，即将气温升幅限制在 1.5°C 以内，避免对包括北极在内的全球造成最具破坏性的影响。

减少黑碳排放是减缓北极近期变暖速度的最有力措施。为此，北极国家同意到 2025 年将黑碳排放量从 2013 年的水平上减少 25% 至 33%。加拿大正在为实现这一共同目标尽一份力。

加拿大也在努力解决生物多样性丧失问题，并在国内和全球范围内推进保护工作。加拿大将继续努力，争取到 2030 年保护 30% 的土地和海洋。加拿大大部分保护区和保育区位于加拿大北极和北部地区，许多地区由原住民共同管理。^脚注6

为了增强凝聚力，我们将继续利用我们的外交资源，支持加拿大环境与气候变化部在联合国系统内牵头的所有政府努力，确保实施具有历史意义的《巴黎协定》、《联合国气候变化框架公约》和《生物多样性公约》下的《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》 。

北冰洋

加拿大在北冰洋的专属经济区面积超过 300 万平方公里。这要求加拿大有责任确保该地区得到妥善管理。加拿大正与北冰洋沿岸国家和其他利益相关方密切合作，实施《中部北冰洋渔业协定》，该协定规定了为期16 年的北冰洋公海商业捕捞禁令，并制定了一项联合科学研究和监测计划，其中包括土著知识作为重要组成部分，以确保在决策过程中使用最佳可用知识。加拿大还确保加拿大的因纽特人继续参与这一进程。

加拿大还与志同道合的国际和本土伙伴合作，优先保护北冰洋的海洋环境。加拿大无限期暂停北极水域的海上石油和天然气开发。在缺乏对海底采矿对环境影响的全面了解和强有力的监管制度的情况下，加拿大还支持暂停在国家管辖范围以外的地区（包括北冰洋中部）进行商业海底采矿。

加拿大致力于加强北冰洋基于规则的倡议。

在加拿大在联合国系统、北极理事会和北冰洋中部渔业协定下开展的多边合作的所有领域中，当北极和北方土著人民的权利或利益可能受到影响时，必须让他们有意义地参与讨论。

采取更具包容性的北极外交方式

1. 确保北极外交以北极和北方原住民及其他北方人为依据并使其受益

北极地区居住着 400 多万居民，其中包括在该地区居住了数千年的土著人民。加拿大致力于采取更具包容性的外交政策，确保居住在北极的人民，包括土著人民，参与影响其权利或利益的国际决策。

北极外交应以北极和北方原住民及其他北方人为参考，并使其受益。我们将继续致力于实现这一目标，并将加强我们在这一领域的努力，在 ANPF 采取的方法的基础上，继续开放在更合适的基于区别的框架内进行讨论，例如因纽特人-皇家伙伴关系委员会。

为了向前迈进，加拿大承认殖民主义对加拿大北极和北部地区原住民的破坏性影响。本政策立足于和解的承诺，力求在北极外交政策领域建立一种新的因纽特人-王室和国家与原住民的关系，这种关系以承认权利、尊重、合作和伙伴关系为基础。

我们的外交政策工作将以《联合国土著人民权利宣言》、包括土地索赔协议在内的各项条约、与北极和北方土著人民的自治协议以及因纽特努南加特政策为指导。^脚注7加拿大的北极外交政策也将以尊重领土和省级管辖权为指导，包括与西北地区、努纳武特地区和育空地区的权力下放协议。

一、北极大使

北极地区的地缘政治格局变得越来越复杂，竞争也越来越激烈。为了确保加拿大北极地区继续保持稳定、繁荣和安全，我们需要深化与志同道合的国家以及地区和省级政府、原住民和其他国内合作伙伴的合作。

ii. 世界舞台上的北方和原住民外交

加拿大始终致力于为北方人（包括地区、省级和原住民合作伙伴及青年）提供国际平台，让他们参与并表达自己对北极的国际观点，尤其是在影响其权利或管辖权的问题上。加拿大还欢迎北方自主创新的举措，以支持本土政策发展，增强北方和原住民在世界舞台上的外交影响力。

a .  地方政府

北极和北方政府在加拿大北极外交努力中发挥着战略作用。加拿大仍致力于将领土政府官员纳入加拿大参加北极理事会会议的代表团。

b. 北极和北方原住民外交

北极外交政策再次致力于加强北极和北方土著人民在相关谈判和国际论坛中的代表性和参与度，例如北极理事会和联合国，包括联合国土著问题常设论坛，以及北极和北方土著人民认为对其有影响的所有其他机构。

我们从北极和北方原住民伙伴那里清楚地听到，他们寻求的不仅仅是一个平台，在这个平台上，他们只是众多声音中的一个。相反，原住民伙伴需要并要求有意义的持续参与，以积极参与和影响国际层面的决策，以反映他们作为权利持有者的角色。我们将维护北极和北方原住民作为北极国际关系中积极伙伴的作用，并支持他们为实现这一目标所做的努力。

北极阿萨巴斯坎理事会、国际古威迅理事会和因纽特人北极理事会目前作为常任参与方在北极理事会任职，其成员来自加拿大。

自 2020 年以来，加拿大增加了对加拿大 3 个常任参与国的资助，允许每个参与国每年获得高达 65 万美元的资助。这种支持正在加强原住民在国际北极事务中的声音，特别是在北极理事会中的声音。

加拿大还将支持其他北极和北方土著民族做出类似努力，增加他们在相关国际论坛上的代表性，确保他们的权利和观点为全球决策提供参考。加拿大将与土著伙伴合作，寻找提高土著民族在国际北极事务中的能力和作用的可能方法。

加拿大仍然坚定地致力于 ANPF 的目标，即为北极和北方青年提供更多机会参与加拿大的国际北极议程并从中受益。我们利用对 UArctic（一个由大学、学院、研究机构和其他与北极教育和研究有关的组织组成的国际网络）的支持，为加拿大人提供在北极圈不同地区学习的机会，以制定区域解决方案并支持土著研究和教育方面的合作。

iii. 加拿大全球事务部的北方和原住民代表

加拿大全球事务部中原住民和北方人的代表性不足，需要持续努力来提高招聘和保留率。

根据外交的未来规划，外交部正在制定一项新的外部招聘战略，该战略将于 2025 年启动。该战略将支持在加拿大各地开展外联活动，以寻找具备履行各项任务所需技能的加拿大人，并将特别接触代表性不足的社区，包括土著人民和北方人。

2. 推进原住民和北方外交政策重点

扩大加拿大的国际参与，更直接地为国内问题做出贡献，例如缩小社会经济差距、支持基础设施发展、增强对北极的了解、保护北极环境以及促进与土著人民的和解，这仍然是一项优先事项。关键问题包括以下所述。

一、跨境流动

加拿大北极和北部地区的原住民、因纽特人和梅蒂人社区与美国和格陵兰岛的原住民社区有着长期的精神、文化、政治、经济、社会和家庭联系。现代国际边界的引入以及对跨境流动的相关控制对原住民维持家庭、经济和文化联系以及传统习俗的能力产生了负面影响。

ii. 市场准入

土著人民还面临着不合理的贸易壁垒——这些壁垒还限制了土著人民收获和生产的产品（如海豹皮和象牙制品）进入国际市场。

因纽特人和其他加拿大原住民传统上捕猎海豹和其他物种，这既是一种可持续的行为，也为北极和北部社区做出了宝贵贡献。美国、欧盟和其他国家等主要合作伙伴的贸易壁垒对加拿大偏远的北极和北部社区的生活产生了广泛的不利影响。

iii. 本土知识和参与

加拿大支持土著人民反对对北极科学和研究采取普遍的殖民主义方法的倡议，因为这种做法边缘化并损害了土著人民的知识和参与。

iv. 土著语言

土著语言，例如因纽特语^脚注8，对保护土著文化和土著人民及社区的福祉至关重要。因此，加拿大将加强与北极和北方土著伙伴的合作，促进与土著语言评估、监测和振兴有关的知识和最佳做法的交流。

v. 支持北方和土著贸易和出口

根据加拿大的包容性贸易方针和出口多元化战略，我们致力于支持北方和土著出口商进入全球市场。

贸易专员服务处 (TCS) 认识到与我们的北方和原住民伙伴建立牢固的关系是完成这一使命的关键。专门的贸易专员驻扎在不列颠哥伦比亚省和育空地区、阿尔伯塔省和西北地区、魁北克省和努纳武特地区、曼尼托巴省和萨斯喀彻温省以及加拿大大西洋地区的区域办事处，与北极和北部地区的加拿大企业密切合作，支持他们的全球扩张。TCS 网络还继续积极支持和开发针对北方和原住民出口商的定制计划，包括通过商务代表团、出口培训和加速器计划等方式。

吸引外国直接投资 (FDI) 进入北部和原住民社区也将对该地区的经济和基础设施发展发挥至关重要的作用。通过 CanExport 社区投资计划，我们将继续支持市政当局和经济发展组织在北部地区寻求和保留外国直接投资，同时确保加拿大的环境和国家安全利益得到保护。 

3. 转变加拿大全球事务部的国内参与进程

我们致力于在国内交往中采取持续的合作方式，这种方式以与领土和省级政府、北极和北方土著政府和组织以及更广泛的北方人进行早期、持续和有意义的接触为基础。

结论

北极地区拥有丰富的资源和坚韧的人民，是一个充满巨大机遇的地区。

然而，俄罗斯在乌克兰的非法战争、迅速发展的气候变化以及非北极国家对北极日益增长的兴趣，导致该地区的竞争和地缘政治紧张局势加剧。

为了确保北极地区保持稳定、繁荣和安全，并全面实现《北极政策框架协议》国际章节中提出的目标，加拿大需要制定一项适应不断变化的地缘政治背景的外交战略。

《北极外交政策》根据加拿大目前面临的威胁以及未来可能面临的威胁的清晰评估，重新调整了加拿大对北极的态度。该政策调整了加拿大的外交和国防政策，以确保加拿大人的安全，并确保加拿大能够与盟友一起防范和防御来自北极对手的威胁。

通过加强北极治理的支柱和基于规则的国际秩序的原则，这项政策将有助于保护北极人民的集体利益，免受那些试图将其意志强加于人的人的侵害。

这项政策将加强我们与地区和省级政府、北极和北部原住民政府和组织以及其他北方人的关系。它将产生新的、更有效的北极外交合作方式，从而改变加拿大的国际参与方式。

加拿大外交在与第一民族、因纽特人、梅蒂人、现代条约和自治伙伴建立新的关系方面发挥着重要作用；这种关系建立在权利承认、尊重和伙伴关系的基础上。

北极外交政策建立在北极地区所有致力于和平与稳定的人民共同合作和繁荣的愿景之上。我们可以共同实现这一未来，并确保加拿大在未来几代中成为北极地区的领导者。

附件：加拿大北极外交政策发展进程和2019年发布的加拿大北极和北方政策框架（ANPF）

加拿大北极外交政策发展历程

本着“没有我们就不做”的原则，北极外交政策是在广泛而有区别的接触以及与加拿大北极和北部地区国内权利持有者的协作与合作的基础上制定的，这些权利持有者包括原住民、因纽特人、梅蒂人、现代条约和自治伙伴和组织；领土政府（西北地区、努纳武特和育空地区）；以及省级政府（曼尼托巴省、纽芬兰和拉布拉多省和魁北克省）。我们以多种形式与合作伙伴接触，包括双边会议、区域圆桌讨论和 ANPF 治理机制。

北极外交政策以与北极和北方原住民伙伴达成的所有相关条约和自治协议为指导，包括加拿大根据这些条约和协议对原住民承担的义务，以及1982 年《宪法》第 35 条承认和确认的权利。此外，北极外交政策还受到《育空北部事务计划权力下放协议》（2003 年）、《西北地区权力下放协议》（2014 年）、《联合国原住民权利宣言》（2020 年获加拿大认可）、《因纽特努南加特政策》（2022 年）和《努纳武特土地和资源权力下放协议》（2024 年）的指导。

政策制定过程还得到了志同道合的北极国家的参与，具体包括丹麦王国、芬兰、冰岛、挪威、瑞典和美国。

加拿大的 ANPF

加拿大的北极外交政策是对 2019 年发布的《北极外交政策》的补充和支持。《北极外交政策》是与 25 多个原住民、因纽特人和梅蒂人政府和组织以及领土和省政府共同制定的。

ANPF 提出了一个共同的愿景，即北极和北方人民繁荣、强大和安全的未来。该框架包括一份共同制定的政策声明和全政府国际章节，其中阐明了加拿大在三个关键领域对北极圈的目标和宗旨，这些目标和宗旨仍然有效：

1. 加强北极基于规则的国际秩序
2. 更明确地界定加拿大的北极边界
3. 扩大加拿大的国际参与，为加拿大北极地区的优先事项做出贡献

国际章节的实施得到了加拿大全球事务部全球北极领导力倡议的支持，每年拨款 700 万美元作为预算，以加强加拿大在北极地区的全球领导地位。

ANPF 的安全、保障和防御章节还强调了加强与国际伙伴在安全、保障和防御问题上的合作的重要性。

加拿大仍然致力于加强北极和北部地区的基础设施，缩小与加拿大其他地区的基础设施差距，以创造经济发展的机会，解决和解问题，增强抵御能力，并为北极防御和安全做出贡献。

（谷歌翻译：Canada’s Arctic Foreign Policy）