加拿大原住民土地权利简介

加拿大原住民土地权利简介

1. 原住民所有权（固有土地权利）
原住民所有权是加拿大法院承认的一项合法权利，这意味着原住民对其传统土地拥有固有所有权。

这一所有权源于这样一个事实：原住民在欧洲殖民之前就生活并统治着这些土地。

加拿大最高法院在 Tsilhqot’in Nation v. British Columbia（2014 年）等案件中支持原住民所有权，该案件确认原住民有权控制其传统土地，除非他们明确放弃这些土地。

2. 条约和保留地
许多原住民与英国王室（后来的加拿大）签署了历史性条约（主要是 1701 年至 1923 年之间），其中规定了土地权利以换取某些承诺（例如保留地、付款以及狩猎和捕鱼的权利）。

印第安人保留地：这些是政府根据《印第安人法》为原住民保留的土地，但严格来说，它们归王室所有，并由土著社区管理。

然而，许多条约是不公平的或被违反的，导致了现代法律纠纷和土地索赔。

3. 现代土地索赔和自治协议

许多原住民从未签署过条约，并继续主张他们的土地权利。

现代条约（例如，努纳武特土地索赔协议、尼斯加条约）承认原住民所有权并授予自治权。

综合土地索赔程序允许原住民通过谈判收回土地。

4. 持续的土地纠纷

许多原住民认为加拿大违反了条约或非法征用土地。

有关资源开发、土地使用和主权的抗议、诉讼和谈判仍在继续。

对加拿大经济的影响

加拿大原住民的土地所有权结构对经济有着重大影响，尤其是在林业、采矿业、石油和天然气等自然资源行业。由于许多原住民群体拥有土地权（通过条约、保护区或持续的土地索赔），资源公司在这些地区运营时必须应对法律、政治和经济方面的复杂性。

1. 资源开发的不确定性
许多自然资源（森林、矿产、石油和天然气）位于原住民土地或传统领土上。

公司通常需要与原住民协商影响收益协议 (IBA) 才能继续开展项目。

法律挑战和土地纠纷可能会延迟或阻碍资源开采项目，从而影响投资信心。

最高法院的裁决（例如，2014 年的 Tsilhqot’in 裁决）加强了原住民土地权，这意味着公司在运营之前必须获得原住民的自由、事先和知情同意 (FPIC)。

2. 林业
原住民拥有或拥有大片森林的权利，特别是在不列颠哥伦比亚省、魁北克省和安大略省。

许多林业公司与原住民社区合作，提供收入分享协议、工作和培训。

原住民拥有的林业企业正在发展，为当地经济做出贡献并确保可持续的做法。

然而，当未经原住民同意而授予伐木权时，就会发生冲突，导致抗议或封锁。

3. 采矿业
相当一部分矿产资源丰富的土地位于原住民领土上。

原住民可以通过 IBA 批准、反对或协商采矿项目的条款。

一些原住民群体拥有采矿公司的股份或自己经营矿山。

环境问题（例如污染、神圣土地的破坏）导致对某些项目的抵制，从而影响该行业。

4. 收入共享和原住民经济增长
许多省份（例如不列颠哥伦比亚省、安大略省）都推出了收入共享计划，为原住民提供部分资源收入。

原住民自治和林业、采矿业和能源业企业所有权正在增加。

可持续发展举措（例如原住民主导的保护项目）正在获得支持。

 

这对未来意味着什么？

原住民对陆基产业的控制力更强。

公司与原住民之间的伙伴关系更加牢固。

忽视原住民权利的项目面临法律风险。

原住民发展自己的资源型企业，经济赋权。

案例

1. Tsilhqot’in 民族诉不列颠哥伦比亚省 (2014) – 改变土地权利的事件
加拿大最高法院承认 Tsilhqot’in 民族在不列颠哥伦比亚省 1,750 平方公里土地上的原住民所有权。

这项裁决意味着在这些土地上开发资源需要获得原住民的同意。

影响：

提高了原住民土地索赔的法律确定性。

采矿、林业和基础设施项目现在必须与原住民进行谈判才能继续进行。

许多公司现在优先考虑与原住民社区的早期接触。

2. Coastal GasLink 管道 (不列颠哥伦比亚省) – 冲突与谈判
一条穿过 Wet’suwet’en 传统领土的天然气管道引发了全国性的抗议。

民选的 Wet’suwet’en 酋长与政府签署了协议，但世袭酋长反对该项目。

抗议者封锁了铁路和高速公路，扰乱了加拿大的经济。

影响：

提高了人们对世袭与选举土著治理的认识。

促成了政府与 Wet’suwet’en 领导人之间的谈判。

公司现在在获得广泛的土著同意方面更加谨慎。

3. 火环矿区（安大略省）——经济机遇与土著抵抗
安大略省北部矿产资源丰富的地区，拥有大量镍、铬铁矿和其他关键矿物。

几个原住民（例如 Neskantaga、Webequie）在开发问题上存在分歧——一些寻求经济利益，而另一些则因环境问题而反对。

安大略省政府和矿业公司正在与原住民谈判协议。

影响：

由于土著问题，项目审批被推迟。

对土著主导的环境评估的需求不断增长。

如果达成协议，可能会带来显着的经济增长。

4. 格拉西纳罗斯（安大略省）——环境灾难与抵抗
20 世纪 60 年代，一家纸浆和造纸厂发生的汞中毒事件摧毁了格拉西纳罗斯原住民。

该社区仍然受到健康和环境影响。

格拉西纳罗斯原住民已经禁止在其领土上伐木和采矿。

影响：

提高了环保意识，并制定了更严格的法规。

现在，公司在原住民土地附近工作时必须确保更好的环境保护。

加强了加拿大的原住民主权运动。

5. 尼斯加条约（不列颠哥伦比亚省）——一个成功的典范
尼斯加民族于 2000 年签署了一项条约，使他们能够控制 2,000 平方公里的土地。

该条约授予了自治权和资源开发收益分享权。

影响：

创建了原住民主导的经济发展模式。

促成了对水电项目、渔业和采矿业的投资。

激励其他原住民寻求自治协议。

结语
这些案例凸显了原住民土地权对加拿大经济日益增长的影响力。虽然冲突不断，但伙伴关系和协议正变得越来越普遍，从而推动了原住民经济的强大和资源开发更加可持续。

政府相关的原住民土地措施

加拿大已实施多项政策、协议和和解努力，以应对复杂的土地所有权结构带来的经济挑战，并在尊重原住民权利的同时确保经济增长。这些举措侧重于平衡经济发展、原住民自决和环境保护。

1. 影响收益协议 (IBA) – 私营部门解决方案
它是什么？

资源公司与原住民社区之间具有法律约束力的合同。

确保原住民群体获得利益（工作、收入分享、基础设施、培训），以换取允许资源项目。

示例：

Cameco 和萨斯喀彻温省北部原住民：一家铀矿开采公司签署了一份 IBA，为原住民提供就业和培训。

Voisey’s Bay 镍矿（拉布拉多）：与因纽特人和因纽特人社区达成的协议带来了就业机会和当地业务增长。

有效性：
✔ 为原住民提供经济利益。
✔ 鼓励行业和原住民群体之间的合作。
✖ 一些协议缺乏长期可持续性或原住民真正的决策权。

2. 现代条约和自治协议 – 减少法律不确定性
这是什么？

现代条约明确了土地权利和治理结构，为经济发展创造了稳定性。

一些条约包括收入分享模式，原住民从资源开采中获得一定比例的利润。

示例：

Nisga’a 条约 (2000)：赋予 Nisga’a 民族土地所有权、治理权和资源收入份额。

詹姆斯湾和魁北克北部协议 (1975)：推动经济发展和水电项目。

有效性：
✔ 减少土地纠纷，为企业提供法律明确性。
✔ 使原住民实现经济自给自足。
✖ 谈判过程可能需要数十年，从而延迟项目。

3. 资源收入分享 (RRS) – 政府财富再分配
这是什么？

一些省份与原住民分享资源项目的税收收入。

示例：

安大略省 2018 年矿业收入分享计划：35 个原住民获得一定比例的矿业税收收入。

不列颠哥伦比亚省的液化天然气协议：与原住民分享天然气项目的收入。

有效性：
✔ 为原住民社区提供直接经济利益。
✔ 鼓励原住民支持发展。
✖ 一些原住民认为，与行业利润相比，收入份额太小。

4. 原住民贷款和投资基金——鼓励企业增长
它是什么？

政府支持的资助计划，帮助原住民企业参与资源部门。

示例：

原住民增长基金（2021 年，1.5 亿美元）：支持原住民拥有的企业。

原住民金融管理局 (FNFA)：帮助原住民为经济项目筹集资金。

有效性：
✔ 帮助原住民建立经济独立。
✔ 减少对政府资金的依赖。
✖ 由于官僚主义障碍，许多原住民仍然无法获得资金。

5. 自由、事先和知情同意 (FPIC) – 改善协商
这是什么？

加拿大正在实施《联合国土著人民权利宣言》(UNDRIP) 中规定的 FPIC。

确保在资源项目进行之前征求原住民的意见。

示例：

不列颠哥伦比亚省 (B.C.) 将 UNDRIP 纳入法律 (2019)：公司必须证明他们已获得原住民对项目的同意。

有效性：
✔ 鼓励更好的行业与原住民伙伴关系。
✔ 降低企业的法律风险。
✖ 一些企业认为，如果原住民反对项目，这会成为投资的障碍。

最后的想法：问题解决了吗？
加拿大正在积极努力减少经济不确定性，同时尊重原住民的土地权利。然而，挑战依然存在，尤其是法律纠纷、谈判缓慢以及平衡经济发展与原住民主权方面。

政府经济政策

加拿大在平衡经济发展和土著土地权利方面所做的努力已经发生了重大变化。以下是有关关键政策以及企业如何适应新的法律和经济环境的更多详细信息。

1. 影响收益协议 (IBA) – 一种业务驱动的方法
什么是 IBA？
影响收益协议 (IBA) 是资源公司与土著社区之间的私人合同，概述：

收入分享 – 土著群体获得一定比例的项目利润。

就业与培训 – 公司承诺雇用和培训土著工人。

环境保护 – 一些 IBA 包括将环境损害降至最低的承诺。

案例
✅ Voisey’s Bay Nickel Mine（拉布拉多、因纽特和因纽特民族）
协议：由 Voisey’s Bay Nickel Company（现归 Vale 所有）与当地土著群体签署。

结果：原住民就业率达到 50% 以上，当地企业发展壮大。

✅ Cameco 铀矿开采（萨斯喀彻温省北部，原住民和梅蒂人）
协议：公司与原住民团体签署了多项 IBA。

结果：超过 50% 的员工是原住民，Cameco 投资了社区基础设施。

挑战和业务适应：

一些原住民认为 IBA 没有给予他们足够的决策权。

公司现在更早地参与谈判以建立长期合作伙伴关系。

2. 现代条约和自治协议——长期法律解决方案
它们是什么？
与历史条约不同，现代条约明确了土地所有权、原住民治理和资源权利。

这些协议使原住民对土地和收入拥有更大的控制权。

案例
✅ 尼斯加条约（不列颠哥伦比亚省，2000 年）
第一个现代条约，授予尼斯加 2,000 平方公里土地的全部所有权。

包括采矿和林业的收入分享。

导致尼斯加领导的水电项目和商业投资。

✅ 詹姆斯湾和魁北克北部协议（1975 年，克里族和因纽特族）
允许水电项目，同时向土著群体提供经济补偿和土地权。

帮助创建克里族政府，提高经济独立性。

挑战和商业适应：

条约谈判耗时数十年，项目被推迟。

一些原住民寻求部分协议以确保经济利益，同时继续进行更大规模的条约谈判。

3. 资源收入分享 (RRS) – 政府主导的方法
它是什么？
各省将部分资源税收入分配给原住民。

帮助原住民融入经济，避免法律纠纷。

案例
✅ 安大略省采矿收入分享计划 (2018)
原住民从活跃矿山获得安大略省 40% 的采矿税收入。

支持当地原住民基础设施、健康和教育。

✅ 不列颠哥伦比亚省的液化天然气收入分享协议
原住民直接获得液化天然气项目的财务股份。

许多社区支持液化天然气作为过渡能源。

挑战和业务适应：

一些原住民认为收入分成太小。

各省现在正在重新谈判协议，以提高原住民的利润分成。

4. 原住民贷款和投资基金 – 业务发展和所有权
它们是什么？
联邦和省级计划为原住民商业企业提供贷款、赠款和股权融资。

帮助原住民拥有项目，而不仅仅是从协议中受益。

案例示例
✅ 原住民增长基金（2021 年，1.5 亿美元国家基金）
向资源领域的原住民企业提供贷款。

帮助原住民按照自己的条件投资资源开发。

✅ 原住民金融管理局（FNFA，加拿大全境）
帮助原住民为能源、采矿和林业企业筹集资金。

挑战与业务适应：

一些原住民企业面临银行限制。

原住民和企业投资者之间正在建立更多的股权伙伴关系。

5. 自由、事先和知情同意 (FPIC) – 法律未来
它是什么？
加拿大于 2021 年通过的 UNDRIP 的一部分。

要求在资源项目推进之前获得原住民同意。

案例示例
✅ 不列颠哥伦比亚省的 UNDRIP 立法（2019 年）
第一个合法要求原住民土地上的项目获得 FPIC 的省份。

促成早期谈判，减少纠纷。

✅ Coastal GasLink 管道（不列颠哥伦比亚省，Wet’suwet’en 民族）
尽管得到了民选部落理事会的支持，但该项目仍面临世袭酋长的反对。

企业应吸取的教训：企业和政府协议必须包括所有土著治理结构。

挑战和业务适应：

一些公司担心 FPIC 赋予原住民对项目的否决权。

企业现在更早地建立关系，以便在项目获得批准之前获得支持。

结论：问题解决了吗？
✔ 原住民社区正在获得经济实力，通常共同拥有或管理项目。
✔ 更多的合作模式减少了企业的法律不确定性。
✔ 收入分享和 FPIC 增加了原住民对项目的支持。
✖ 土地索赔谈判进展缓慢，导致项目延误。
✖ 并非所有原住民群体都同意发展，从而导致冲突。
✖ 企业仍在努力适应 FPIC 要求。

未来在于更强大的原住民主导企业、股权所有权以及公司与原住民之间的可持续伙伴关系。

深入研究原住民经济伙伴关系和商业战略

随着原住民土地权利和治理的扩大，企业正在通过建立伙伴关系、合资企业和股权分享模式进行适应。下面，我们将探讨塑造加拿大经济合作未来的成功战略、融资计划和案例研究。

1. 原住民拥有的资源公司——从利益协议转向所有权
趋势：原住民从被动受益者转变为企业主
许多原住民社区不再依赖影响利益协议 (IBA)，而是投资自己的资源项目，确保长期经济可持续性。

案例
✅ Fort McKay First Nation 和 Mikisew Cree（艾伯塔省，油砂所有权）
发生了什么？

2017 年，这两个原住民以 5.03 亿美元收购了 Suncor Energy 油砂储存设施 49% 的股份。

结果：

每年产生超过 5000 万美元的收入。

减少对政府资金的依赖。

为什么重要：

这些原住民不仅签署 IBA，还拥有该行业的一部分并做出决策。

✅ Tahltan Nation 和 Coeur Mining（不列颠哥伦比亚省，金银矿开采）
发生了什么？

2022 年，Tahltan Nation 购买了 Coeur Mining 的 Silvertip 项目 5% 的所有权。

结果：

让 Tahltan 直接参与环境和运营决策。

提供年度收入，提高经济独立性。

为什么重要：

原住民正在使用股权投资，而不仅仅是签署协议。

业务影响：

公司现在向土著群体提供所有权股份，而不是一次性付款。

原住民利用金融机构共同拥有项目，而不仅仅是批准项目。

2. 合资企业和股权伙伴关系——一种新的发展模式
趋势：原住民社区与企业合作共同开发项目
许多原住民并不反对资源项目，而是成立合资企业 (JV) 以确保经济利益和环境保护。

案例
✅ Coastal GasLink（不列颠哥伦比亚省，液化天然气管道）
发生了什么？

2022 年，管道沿线的 16 个原住民购买了该项目 10% 的股权。

结果：

确保原住民数十年的经济利益。

帮助原住民群体影响环境决策。

为什么重要：

主要能源公司现在与原住民共享所有权。

✅ BHP 和萨斯喀彻温省的原住民（钾肥开采）
发生了什么？

BHP 签署协议，确保采购合同交给原住民企业。

结果：

每年超过 1 亿美元的原住民合同。

促成了原住民拥有的卡车运输和供应链业务。

重要性：

原住民正在成为供应链中的关键参与者，而不仅仅是劳动力提供者。

业务影响：

现在有更多项目为原住民群体提供股权，确保长期经济利益。

公司参与早期磋商以确保原住民投资。

3. 原住民金融和投资工具 – 建立经济自给自足

趋势：原住民拥有的企业获得更多资本

由于《印第安人法》的限制，原住民群体历来在融资方面举步维艰。然而，新的融资模式正在帮助他们拥有企业，而不仅仅是获得付款。

关键金融工具和计划
✅ 原住民金融管理局 (FNFA)
作用：

允许原住民为大型项目筹集资金（债券、贷款）。

示例：

2021 年，FNFA 帮助多个原住民为能源和基础设施项目筹集了 10 亿美元。

✅ 原住民增长基金（2021 年，1.5 亿美元国家基金）
其作用：

为资源行业的原住民企业提供低息贷款。

示例：

为多家原住民拥有的林业和矿业供应企业提供资金。

✅ Raven 原住民资本合作伙伴
其作用：

一家投资原住民拥有企业的风险投资基金。

示例：

帮助创办了多家原住民主导的清洁能源公司。

业务影响：

原住民群体现在可以筹集资金购买资源项目的股份。

各国政府正在创建更多原住民投资基金来推动所有权。

4. UNDRIP 和自由、事先和知情同意 (FPIC) – 法律转变
趋势：UNDRIP 下原住民法律权利的加强
加拿大于 2021 年将 UNDRIP 纳入法律，这意味着所有资源项目现在都必须在进行之前获得原住民的同意。

一些省份（例如不列颠哥伦比亚省）已经实施了 UNDRIP，从而：

原住民与公司之间的法律纠纷减少。

原住民群体与投资者之间更多的早期合作伙伴关系。

案例示例
✅ 不列颠哥伦比亚省 UNDRIP 实施（2020 年至今）
影响：

公司必须在启动项目之前协商同意协议。

导致法庭案件减少，资源开发合作增多。

商业影响：

公司现在更早地咨询原住民以避免法律挑战。

一些公司帮助原住民制定谈判的法律框架。

5. 收入共享模式——原住民的直接经济利益
趋势：政府给予原住民群体资源收入分成
各省现在不再一次性支付，而是将资源行业的部分税收分配给原住民。

案例
✅ 安大略省采矿收入共享计划（2018 年至今）
工作原理：

安大略省向 35 个原住民提供部分采矿税收。

结果：

为原住民社区提供长期经济稳定。

✅ 萨斯喀彻温省林业收入共享
工作原理：

30% 的林业收入归原住民所有。

结果：

创建了多个原住民拥有的锯木厂和林业企业。

业务影响：

原住民社区对短期协议的依赖减少。

各省通过预先协商经济利益来避免冲突。

最后的想法：一种新的土著经济正在兴起
✔ 原住民正在从被动受益者转变为企业主。
✔ 越来越多的公司提供股权合作而不仅仅是补偿。
✔ 新的金融工具帮助土著群体筹集资金并投资项目。
✔ UNDRIP 正在迫使土著人尽早参与，减少法律纠纷。

✖ 一些土地索赔谈判仍然进展缓慢，推迟了投资。
✖ 并非所有原住民都同意项目，导致内部冲突。
✖ 一些公司仍然抵制收入分享模式。

接下来是什么？
期待更多由土著人主导的资源项目和合资企业。

省级和联邦政府将扩大土著投资基金。

UNDRIP 将继续影响企业在土著领土上的运营方式。

（郭晓明与ChapGPT英文对话，谷歌翻译）